Реформаторски проекти на М. М. Сперански (1808-18012)

Трансформации на върховната власт

Александър I, след като се възкачи на престола, искаше да проведе серия от реформи в Русия. За да направи това, той обедини либералните си приятели в "Неизказания комитет". Създаването и прилагането на реформите напредваше много бавно, реформаторите нямаха представа за истинска публична администрация. Имаха нужда от човек, който да превръща идеите в реални проекти.

И този човек беше М. М. Сперански.

През 1808 г. царят инструктира М. М. Сперански да създаде общ планреформи. Михаил Сперански се занимава с тази работа почти година. Планът за реформа беше представен под формата на обширен документ: „Въведение в кодекса държавните закони". В него той изрази личното си мнение по конкретни проблеми на държавното развитие и правовата държава, както и обясни и обоснова своите мисли. През 1809 г. М. М. Сперански пише: „Ако Бог благослови всички тези начинания, тогава до 1811 г., до края на десетилетието на това царуване, Русия ще възприеме ново същество и ще бъде напълно преобразена във всички части“. В плана на М. М. Сперански принципът на разделение на властите е поставен в основата на държавното устройство с върховенството на властта на автократичен монарх. Цялата власт в държавата трябвало да бъде разделена на: законодателна, съдебна и изпълнителна. Преди това нямаше строго разделение на властите. М. М. Сперански също предложи да се въведе система от министерства. Той предложи да се направи изборна Държавна дума и Държавен съвет, назначени от царя. Бяха въведени граждански и политически права, тоест ставаше дума за конституционна монархия. На Държавната дума е поверен законът. Сенатът е съдът. Министерство – управление.

Реформа на Държавния съвет (1810 г.)

Трансформацията на Държавния съвет беше най-важната от реформите, извършени от М. М. Сперански. На 1 януари 1810 г. са публикувани „Манифестът за учредяването на Държавния съвет” и „Образуването на Държавния съвет”, регламентиращи дейността на този орган. И двата документа са написани от самия М. М. Сперански. Промяната във функциите на Съвета преследва същата цел като реорганизацията на всички клонове на властта: защита на всички имоти от деспотизъм и фаворизиране. Обективно това означава известно ограничаване на автокрацията, тъй като се създава относителна независимост на всички клонове на властта и те стават отговорни пред имотите. Подготовката на реформата се проведе в атмосфера на секретност и беше пълна изненада за мнозина.

Неговото значение в управленската система е изразено в манифеста от 1 януари с определението, че в него „всички части на администрацията в основното си отношение към законодателството са последователни и чрез него се издигат до върховната власт“. Това означава, че Държавният съвет обсъжда всички подробности на държавното устройство, доколкото те изискват нови закони, и предоставя своите съображения на преценката на върховната власт. Така беше установен твърд законодателен ред. В този смисъл М. М. Сперански определя значението на Съвета в отговора си на суверена за дейността на институцията за 1810 г., като казва, че Съветът „е създаден, за да даде на законодателната власт, досега разпръсната и разпръсната, да даде нови очертания на постоянство и еднаквост." Такава марка, съобщена на законодателството, характеризира новата институция с три характеристики, посочени в закона:

„...Аз. В реда на държавните институции съветът представлява владение, в което всички действия на законодателния, съдебния и изпълнителния ред в техните основни отношения се комбинират и чрез него се издигат до суверенната власт и се изливат от нея.

II. Следователно всички закони, устави и институции в техните първи проекти се предлагат и разглеждат в държавния съвет и след това чрез действието на суверенната власт те стигат до изпълнението, предназначено за тях в законодателния, съдебния и изпълнителния ред.

III. Никой закон, статут или институция не произлиза от съвета и не може да бъде създаден без одобрението на суверенната власт. ... ".

Компетенцията на Държавния съвет е много широка. Неговата компетентност включваше: всички теми, изискващи нов закон, устав или институция; субекти на вътрешно управление, изискващи премахване, ограничаване или добавяне на предходните разпоредби; случаи, изискващи обяснение на истинското им значение в закони, харти и институции; мерките и заповедите са общи, приемливи за успешното прилагане на съществуващите закони, устави и институции; общи вътрешни мерки, приемливи в спешни случаи; обявяване на война, сключване на мир и други важни външни мерки; годишни прогнози за приходите и разходите на консолидирания държавен бюджет и спешните финансови мерки; всички случаи, при които част от държавни приходи или имущество се отчуждава в частна собственост; отчетите на всички служби на отделите на министерството, администрирани от държавните секретари, които докладваха на държавния секретар. Тази титла е присъдена на самия М. М. Сперански. За водене на делата в Съвета е създадена Държавна канцелария под контрола на държавния секретар, който докладва по въпросите на общото събрание и ръководи цялата изпълнителна част. Към Съвета имаше комисия за изготвяне на закони и комисия за петиции.

Анализът на манифеста обаче показва, че при създаването на Държавния съвет са пренебрегнати основните принципи на държавната реформа, отразени в Увода на Кодекса на държавните закони. Съветът е планиран като консултативен орган при императора. В написания от него манифест обаче Държавният съвет се явява като изключително законодателен орган. Всички дейности по създаването на законите бяха в ръцете на императора, тъй като той сам назначаваше всички членове на Държавния съвет. Общо заедно с председателите и министрите в Съвета бяха назначени 35 души.

Решенията на Съвета се вземат с мнозинство. Тези членове на Съвета, които не бяха съгласни с мнозинството, можеха да запишат своето особено мнение в дневник, но това нямаше ефект. Всички закони и харти трябваше да бъдат одобрени от монарха и издадени под формата на царски манифест, започващ с думите: „След като се вслуша в мнението на Държавния съвет“. Александър I често пренебрегваше мнението на мнозинството от Съвета и често подкрепяше малцинството. Държавният съвет беше бомбардиран с различни нехарактерни въпроси. Съветът разглежда или оценката на разходите и приходите на Москва и Санкт Петербург, или наказателни граждански дела. Императорът започва да издава закони, без да ги разглежда в Съвета.

По този начин беше извършена реформата на Държавния съвет, според реформата Съветът трябваше да обсъди всички подробности за държавната структура и да реши доколко са необходими нови закони и след това да представи своите предложения в съда на върховната власт , но на практика всичко беше различно. Александър I пренебрегна това.

Реформа на министерствата (1810-1811)

Министерската реформа започва още преди преобразуването на Държавния съвет. Манифестът от 25 юли 1810 г. обнародва "ново разделение на държавните дела в изпълнителния ред" с подробно определяне на границите на тяхната дейност и степента на тяхната отговорност. Манифестът повтаря всички основни мисли и предложения на М. М. Сперански. Следващият манифест - "Общото учредяване на министерствата" от 25 юни 1811 г. обявява образуването на министерства, определя техния персонал, реда за назначаване, освобождаване, повишаване в чинове и реда за извършване на дейност. Определят се степента и границите на властта на министрите, връзката им със законодателната власт и накрая отговорността както на министрите, така и на различни длъжностни лица, влизащи в състава на министерските служби и отдели.

Всяко министерство получи единен структурен проект. Според „Генералната заповед” министерството се ръководело от назначаван от императора и реално отговорен пред него министър. Апаратът на министерствата се състоеше от няколко отдела, ръководени от директор, а те от своя страна бяха разделени на отдели, ръководени от началник. Отделите бяха разделени на маси, ръководени от чиновника. Цялата работа на министерствата се основаваше на принципа на единоначалието. В "Общата заповед" категорично се постановява, че министрите имат само изпълнителна власт и в тяхната компетентност не влиза "учредяване на ново учреждение или премахване на предишното". Министрите назначаваха и освобождаваха чиновници, ръководеха подчинените на министерството институции. Манифестът от 1811 г. по същество дава на министрите неограничена власт в тяхната индустрия.

На 20 март 1812 г. е обнародвано „Учредяването на Комитета на министрите“. Този документ го определя като висш административен орган. Комитетът се състоеше от 15 членове: 8 министри, 4 председатели на отдели на Държавния съвет, главнокомандващ на Санкт Петербург, началник на Генералния щаб и началник на военноморския щаб. Председател на комитета беше княз Н. И. Салтиков, но разглежданите от комитета случаи бяха докладвани на Александър I от А. А. Аракчеев. На комисията беше възложено разглеждането на случаите, при които „необходимо е общо внимание и съдействие“. Създаването на такъв орган не е нищо повече от пълно незачитане на принципа на разделение на властите, подчинявайки законодателната власт на висшата администрация. Доста често Комитетът по инициатива на един или друг министър започва да разглежда законопроекти, които след това се одобряват от Александър I. Вместо орган, който обединява и ръководи дейността на министерствата, Комитетът на министрите в своята дейност или замествали министерствата, или се занимавали с неприсъщи за изпълнителната власт дела. Той можеше да отмени решението на Сената и в същото време да разгледа незначително наказателно дело на първа инстанция.

Трябва да се отбележи, че М. М. Сперански за първи път въведе такава система от министерства, която можем да видим сега.

Реформа на Сената (1811 г.)

Тази реформа се обсъжда дълго време в Държавния съвет, но така и не беше приложена. М. М. Сперански смяташе за необходимо да се реформира незабавно, тъй като беше трудно да се разбере основната цел на Сената в системата контролирани от правителството. М. М. Сперански предложи отделянето на държавните функции от съдебните и създаването на два сената, като първият се нарече Управителен, а вторият Съдебен. Първата, според негово предложение, трябвало да се състои от държавни министри, техните другари (заместници) и трябвало да бъде еднаква за цялата империя. Вторият, наречен Съдебен сенат, е разделен на четири местни клона, които се намират в четирите основни съдебни района на империята: в Санкт Петербург, Москва, Киев и Казан.

Проектът за реформа на Сената беше разгледан първо в комитета на председателите на департаментите на Държавния съвет през 1811 г., а след това на общото събрание на съвета. Членовете на Съвета бяха в мнозинството си против реформата на Сената. Всички възражения се свеждаха до факта, че промяната на една институция, съществувала от векове, „би направила тъжно впечатление в умовете“, разделението на Сената би намалило значението му, би довело до големи разходи и би създало „големи трудности при намирането на способни хора, както в офиса и в самите сенатори“. Някои членове на Държавния съвет смятат, че изборът на част от сенаторите противоречи на принципа на автокрацията и "по-скоро ще се превърне във вреда, отколкото в полза". Други се противопоставиха на това Съдебният сенат да бъде най-висшият съдебен орган и решението му да е окончателно, вярвайки, че този акт ще намали значението на автократичната власт. На мнозина изглеждаше, че изразът "суверенна власт" по отношение на Сената е недопустим, тъй като в Русия е известна само автократичната власт. Най-значимите забележки принадлежат на граф А. Н. Салтиков и княз А. Н. Голицин. Те смятаха, че на първо място този проект не е „навреме“, считаха го за ненавременно въвеждане на нова институция в живота по време на войната, финансов срив с обща липса на образовани хора.

М. М. Сперански състави набор от коментари. Към него той приложи бележка, в която с различни аргументи защитава проекта си, отстъпвайки по дребни неща на опонентите си. В Пермско изгнание М. М. Сперански обяснява причините за такава негативна реакция по следния начин: „Тези възражения през по-голямата частидва от факта, че елементите на нашето правителство все още са недоволно образовани и умовете на хората, които го съставят, все още са недоволни от несъответствията на сегашния ред на нещата, за да разпознаят полезните промени като необходими. И следователно беше необходимо повече време ... за да се усетят най-после и те самите да пожелаят да бъдат изпълнени.“ Неговите опоненти, без да имат сериозни аргументи срещу предложения проект, говореха само за неговата ненавременност. Повечето от министрите също бяха против реформата (само трима се изказаха в полза на представения проект).министри на правото да докладват лично на суверена и според тези доклади обявяват най-високите укази, като по този начин премахват всяка отговорност от себе си. Така структурата на Съдебния сенат беше посрещната враждебно от целия касов състав на Сената.

И така, въпреки всички възражения, проектът за реформа на Сената беше одобрен с мнозинство от гласовете и Александър I одобри решението на Държавния съвет. Одобреният проект за реорганизация на Сената обаче не беше предопределен да бъде изпълнен. Войната с Наполеон наближаваше, освен това хазната беше празна. Императорът реши да не започва реформа на Сената до по-благоприятни времена. „Не дай Боже“, пише М. М. Сперански, „така че това време е дошло! твърдата връзка на делата на министерството винаги ще причинява повече вреда и проблеми, отколкото полза и достойнство. Така Сенатът се запазва в предишния си вид.

Един от сподвижниците на Александър I е Михаил Михайлович Сперански (1772–1839). Роден е в семейството на беден селски свещеник. Момчето израства сред нисшето духовенство. На седемгодишна възраст постъпва във Владимирската духовна семинария. През студентските си години той показва блестящи способности. Като един от най-добрите ученици през есента на 1788 г. той е изпратен в Санкт Петербург в семинарията "Александър Невски". Тук младежът започва да се интересува от философия. В разсъжденията си той заклеймява произвола, призовава за зачитане на човешкото достойнство и гражданските права. През 1791 г. Сперански завършва семинарията и е поканен да остане като учител по математика в семинарията. По-късно започва да преподава физика, красноречие и философия на семинаристи. За четири години преподаване образованието на Сперански става енциклопедично. Усъвършенства знанията си по философия, изучава икономическия и политическия живот на империята. Митрополит Гавриил кани Михаил Михайлович да приеме монашество. Но той има други планове.

М. М. Сперански

През 1797 г. постъпва на държавна служба. При Павел I Сперански работи в канцеларията на главния прокурор. През март 1801 г. той е назначен за ръководител на експедицията по граждански и духовни въпроси в канцеларията на Постоянния съвет. AT1803 г. Сперански става директор на един от отделите на Министерството на вътрешните работи, докладвайки директно на В. П. Кочубей. Той подготви няколко политически бележки, в които обоснова необходимостта от реформи: „За основните закони на държавата“, „За постепенното подобряване на обществеността“, „За силата на общото мнение“, „Бележка за устройството на съдебни и държавни институции в Русия”.

Когато министърът на вътрешните работи В. П. Кочубей започна да изпраща Сперански с доклади до Александър, императорът се заинтересува от талантливия администратор. През 1807 г. Александър приближава Михаил Михайлович до себе си, прави го държавен секретар, а след това и един от своите доверени лица. Сперански често придружава Александър при пътувания в чужбина и на дипломатически срещи. През 1808 г. той привлича вниманието на Наполеон Бонапарт в Ерфурт, където се провежда среща на императорите. „Бихте ли, сър, $-$ Наполеон помолил Александър, $-$ да размени този човек за някакво кралство?“

Александър I и Наполеон в Ерфурт, октомври 1808 г. Вляво от царя - М. М. Сперански.

въведение в кодекса на държавните закони

През 1808 г. Сперански става член на Комисията по изготвяне на закони, колега министър на правосъдието. През 1809 г. от името на Александър той подготви проект за бъдещи промени, наречен "Въведение в Кодекса на държавните закони". Във въведението Михаил Михайлович назовава причините за реформите в Русия: Великата Френската революциядава пример какво ще се случи в Русия, ако в близко бъдеще не се извършат сериозни реформи "отгоре".

Проектът $-$ се основава на принципа на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна. Това разделение, според Сперански, трябва да бъде проследено на всички административни нива, като се започне от най-ниската $-$ волост. За да предотврати революционни катаклизми, Михаил Михайлович предложи да се даде на автокрацията външни форми на конституционна монархия: разделение на властите, избор на някои длъжностни лица и т.н. Сперански придава голямо значение на такава избрана местна власт като Думата. Волостната дума трябваше да се свиква на всеки 3 години. Предлагаше се да се избират представители в него измежду собствениците на недвижимо имущество (представители на всички класи) според броя (1 представител от 500 души от мъжки пол). Волостната дума трябваше да избере своя председател, секретар и заместници в Областната дума (на територията на провинцията трябваше да създаде от 5 до 2 области, в зависимост от района на провинцията). Заседанията на Думата трябваше да се провеждат на всеки 3 години. В допълнение към ръководството, неговите членове трябва също да изберат Областния съвет, Окръжния съд и депутати в Провинциалната дума, които от своя страна, в допълнение към подобни процедури, ще избират депутати в Държавната дума, чийто председател (канцлер) ще бъде назначен от императора. Монархът също получи правото да прекъсне заседанието на Държавната дума, да я разпусне и да свика нови избори. Освен това самият той ще внася законопроекти в Думата, ограничавайки по този начин нейните правомощия.

Министерствата стават върховна изпълнителна власт, според проекта на Сперански. Областните, окръжните и провинциалните съдилища се избират от волостните, окръжните и провинциалните събрания и се състоят от наказателни и граждански отделения; е въведен съдебен процес. Основната съдебна инстанция на страната става Съдебният сенат, въпреки че управляващият Сенат също остава.Държавният съвет става координатор на изпълнителната, законодателната и съдебната власт.

Според проекта на Сперански цялото население на страната трябваше да получи граждански права. Политическите права бяха предоставени само на благородството и „средната държава“ (търговци, филистимци, държавни селяни, които избираха законодателната Държавна дума и административните областни и провинциални думи, съдебната система). Сперански възнамеряваше да реши проблема с премахването на крепостничеството на селяните постепенно, на няколко етапа, $-$ първо ясно да дефинира задълженията на селяните със законодателство, след това да даде право на прехвърляне от един земевладелец на друг и след това $-$ ликвидиране на крепостничеството.

От документа (Въведение в кодекса на държавните закони, 1809):

… I. Статутни права

1) Правата на благородството

Дворянството се ползва с всички граждански права, които изобщо принадлежат на руските поданици. В допълнение към тези общи права, благородството има специалното право, че е свободно от редовна лична служба, но е длъжно да я изпълнява безотказно в граждански или военно званиенай-малко 10 години по избор, но без преход, освен в случаите, определени в специален закон. Благородството има специално право да придобива обитавани недвижими имоти, като ги управлява според закона. Благородството има политически права на избор и представителство, но не по друг начин, освен въз основа на собственост. Всички свободни сделки, разрешени от закона, са отворени за благородниците. Може да се присъедини към търговската класа и други рангове, без да губи състоянието си.

…2) Средни държавни права

1) Средната държава има общи граждански права, но няма специални. 2) Личната служба на хората със средно състояние се определя от техните звания и занаяти със специален закон. 3) Хората със среден статус имат политически права върху собствеността си. 4) Всички свободни сделки са отворени за тях и те свободно преминават от един към друг, след като са изпълнили възложените им задължения. 5) Те постигат лично благородство чрез служба, когато постъпят в нея по свой избор, но не преди да са изпълнили службата, възложена им от закона.

... 3) Правата на трудещите се

1) Трудещите се имат общи граждански права, но нямат политически права. 2) Преходът от този клас в следващия е отворен за всеки, който е придобил недвижимо имущество в определен размер и е изпълнявал задълженията, с които е бил задължен в предишното състояние. Съставът на тази класа 3) Всички местни селяни, техните занаятчии и домашна прислуга са включени в класата на трудещите се. Това е причината за онези права, които принадлежат на руските поданици в различни държави. В раздела на тези състояния най-уважавано е постепенното усъвършенстване и преход от състоянието на низшето към висшето. За това във всеки щат има, така да се каже, линия, която го свързва със следващия. Така личното благородство свързва състоянието на първия с втория. Придобиването на недвижимо имущество свързва второто с третото и по този начин същите лица, които по своето положение нямат политически права, могат да ги желаят и да се надяват от труда и индустрията ...

Този проект не беше реализиран. Дейностите на Сперански предизвикаха недоволство сред консервативните кръгове, така че Александър не прие предложението му.

От документа (С. Ф. Платонов. Пълен курслекции по руска история):

Ако ролята на Сперански беше ограничена до изготвянето на проект за реформи, можеше да се говори малко за Сперански, тъй като неговият проект остана без никакво влияние върху структурата на обществото и държавата. Значението на този проект е по-забележимо в историята на идеите, отколкото в историята на институциите: той служи като индикатор за определена тенденция в руското общество и повдига протест срещу себе си от представители на други течения. Известна е бележката на Н. М. Карамзин „За древна и нова Русия“, представена на император Александър срещу проекта на Сперански. Защитният тон на тази бележка и нейната суровост предизвикаха недоволството на Александър: но Карамзин уместно посочи, че Сперански бърза (или по-скоро самият Александър бърза) с обща реформа в духа на произволни заеми отвън, от същата Франция, която цялото руско общество смята тогава за огнище на политически и социални опасности. Може би реформата на Сперански не е била извършена, защото Александър се е страхувал от нейната преждевременност и е бил убеден в нейната непопулярност сред сановниците и служителите около него, които не харесват Сперански.

1 януари 1810 гимператорът приема Манифеста за организацията Държавен съвет. Държавният съвет $-$ най-висшата законодателна институция $-$ се състои от 4 отдела: отдел по законите, разглеждащ законопроекти от национално значение, граждански и религиозни въпроси, отговарящ за правосъдието, полиция и духовни отдели, държавна икономика, занимаващ се с финанси , търговия, наука и военни. Помощни органи към Държавния съвет стават Законотворческата комисия и Комисията по петициите. Изготвените законопроекти първо идват в държавната канцелария, ръководена от държавния секретар. Сперански става първият държавен секретар. В първия момент от съществуването си Държавният съвет се състои от 25 членове, до 1825 $-$ от 36. В края на 19в. Броят на членовете на тази институция достига 70 души. Държавният съвет съществува до 1917 г., като запазва законодателната си функция до създаването на Държавната дума.

Консервативното благородство постигна оставката на Сперански. През 1812 г. е заточен в Нижни Новгород, след това $-$ в Перм. През 1816 г. Сперански заема поста на губернатор в Пенза, през 1819 г. става генерал-губернатор на Сибир. Той инициира реформа в администрацията на този регион. Едва през 1821 г. Михаил Михайлович се завръща в Санкт Петербург, става член на Държавния съвет и Сибирския комитет. По това време възгледите на Сперански за монархията се промениха: той стана привърженик на неограничената власт на царя. Сперански е съставител на манифеста от 13 декември 1825 г. за възкачването на престола на Николай I. Като член на Върховния наказателен съд той съди декабристите. От 1826 г. той ръководи 2-ри отдел на Собствената канцелария на Негово Императорско Величество, който извършва кодификацията на законите. Под ръководството на Михаил Михайлович са съставени Пълният сборник на законите на Руската империя и Кодексът на законите на Руската империя. През 1835–1837г Сперански преподава правни науки на бъдещия император Александър II. През 1838 г. става председател на Департамента по законите на Държавния съвет. М. М. Сперански умира на 11 февруари 1839 г. в Санкт Петербург.

Проект на М. М. Сперански. Ключови точки:

потвърждаване на автократичната власт на императора;

принципът на разделение на властите, осъществяван само на всички нива на управление;

принципът на изборност на по-ниските нива на властта;

ключовата роля на Държавния съвет като орган, в който се обсъждат всички важни държавни въпроси;

разделяне на понятията граждански и политически права. Гражданските права се предоставят на цялото население (лична свобода, право на движение и сключване на сделки), политически $-$ само на собствениците на имоти;

проект за постепенно премахване на крепостничеството (на три етапа: определяне на задълженията на селяните $-$ предоставяне на право на преминаване от един земевладелец на друг $-$ пълно премахване).

Схема на управление на Руската империя по проекта на Сперански

Проектът на Сперански беше изпълнен само частично. 1810–1811 създаден е Държавният съвет и са разграничени функциите на министерствата.

Политическите възгледи на Михаил Сперански са очертани от него през 1809 г. в обширна бележка, която заема тома на книгата „Въведение в Кодекса на държавните закони“, където той представя програма за широки реформи.

Разработвайки проекти за реформи в Русия, Сперански се обърна към политическия опит на европейските държави, който показа, че Европа се характеризира с преход от феодално към републиканско управление. Русия, според Сперански, следва същия път като Западна Европа.

Начело на реформата е поставено строгото разделение на властта на законодателна, административна и съдебна, както и разделението на властите на местна и централна. Вертикалното и хоризонталното разделение на целия държавен политически механизъм създава последователна система, започваща от институциите на волостите и завършваща с висшите държавни институции на империята. Волостта е била най-ниската единица на управление и самоуправление. Областната администрация беше разделена на законодателни, съдебни и административни органи, както и на областни, провинциални и държавни администрации.

Според Сперански централната държавна администрация се състои от три независими институции: Държавната дума (законодателна власт), Сенат (съдебна власт) и министерства (административна власт). Дейностите на тези три институции бяха обединени в Държавния съвет и чрез него се възкачиха на трона.

Най-висшата съдебна институция на империята беше Сенатът, който беше разделен на наказателни и граждански отдели и се намираше в Санкт Петербург и Москва (по два отдела). В по-късната редакция са приети дори четири места - Санкт Петербург, Москва, Киев и Казан. Сенаторите трябваше да заемат постовете си до живот, заседанията на Сената бяха планирани да бъдат публични. Всички съдебни дела трябва да бъдат преразгледани от сената.

През 1809 г. в съдебната реформа Сперански очертава в общи линии това, което е частично приложено в Руската империя в съдебните харти от 1864 г. - отделянето на световното медиационно производство (воластни съдии) от общото формално, три съдебни инстанции на обща съдебна система; съдебни заседатели за първа инстанция и част за мировия съд; независимост на съдебната система (изборна или пожизнена); публичност.

Според Сперански съдебната йерархия е допълнена от Върховния наказателен съд, който е към Сената и се събира, за да съди държавни престъпления, както и престъпления, извършени от министри, членове на Държавния съвет, сенатори и генерал-губернатори. Върховният наказателен съд се състои от членове на Държавния съвет, Държавната дума и Сената.

Държавният съвет, според реформите на Сперански, ограничи решенията на императора. Императорът не можеше да одобри становищата и решенията на съвета, но самата им формулировка „вслушване в мнението на Държавния съвет“ показваше, че би било противно на ситуацията да се заменят тези становища и решения.

Държавният съвет получи широки правомощия - разглеждане и одобряване на общи вътрешни мерки (със заповед), контрол над външна политика, държавни бюджети и отчети на всички министерства, извънредни правомощия. Членовете на Държавния съвет могат да присъстват на Върховния наказателен съд. Най-важните длъжности в административната и съдебната йерархия, ако не са избрани, се заменят от министри с одобрението на Държавния съвет.

Предложенията, изложени от Михаил Сперански, изглеждаха много радикални за това време, те отразяваха масонските идеи (Сперански, подобно на много видни личности на Руската империя, беше член на масонската ложа).

В началото на 1810 г. е създаден Държавният съвет, където става Михаил Сперански държавен секретар. Съветът, както предлага Сперански, е разделен на четири отдела: 1) закони, 2) военни въпроси, 3) граждански и духовни въпроси и 4) държавна икономика. Всяка катедра беше представена от свой председател. В общото събрание председателството принадлежеше на императора или на лице, назначавано от него ежегодно. За извършване на делата на съвета беше създадена държавна канцелария от държавни секретари под главното управление на държавния секретар, която докладваше на общото събрание, представяше списанията на съвета по най-висока преценка и отговаряше на цялата изпълнителна част. Позицията на държавен секретар, заемана от Сперански по това време, всъщност дава правомощията на втория държавен служителслед императора.

Самият той като един от най-важните служители на държавата, Сперански разбира значението на бюрократичната армия за бъдещите реформи и затова се стреми да я направи високо организирана и ефективна. През август 1809 г. е публикуван указ, изготвен от Сперански за нови правила за повишаване в чинове на държавна служба. Отсега нататък рангът на колегиален заседател, който преди това можеше да бъде получен по старшинство, се дава само на онези служители, които имат в ръцете си удостоверение за успешно завършен курс на обучение в един от руски университетиили издържани изпити по специална програма. Той предвижда тест за знания по руски език, един от чужди езици, естествено, римско, държавно и наказателно право, обща и руска история, държавна икономика, физика, география и статистика на Русия. Рангът на колежкия асесор съответстваше на осми клас от "Таблицата за ранговете". Започвайки от този клас и нагоре, чиновниците имаха големи привилегии, високи заплати и право на наследствено благородство.

През април 1809 г. е издаден указ, който променя реда, въведен по време на управлението на Екатерина II, според който благородниците, които дори не са били на държавна служба, получават титлата камерен юнкер или камергер и определени привилегии. Отсега нататък тези титли трябваше да се разглеждат просто като отличия, без да предоставят никакви привилегии. Привилегии се давали само на онези, които извършвали обществена служба. Указът е подписан от императора, авторството се приписва на Сперански.

По инициатива на Михаил Сперански, за да се образова просветен елит на обществото, през 1811 г. близо до Санкт Петербург е създаден Императорският лицей. Сред първите ученици на лицея са Александър Пушкин, Константин Данзас, Антон Делвиг.

Висшите слоеве на руското общество възприеха проектите на Сперански като твърде радикални и в крайна сметка предложените от него реформи не бяха напълно изпълнени.

Под влияние на лични обстоятелства, в самото начало на 1800 г., Сперански се интересува от мистика, която съответства на общественото настроение. В продължение на десет години изучава трудовете на теософите и отците на църквата. Отричайки православната църква и проповядвайки вътрешна църква, той свързва реформата на църквата с християнизацията на обществения живот на основата на универсалното християнство, което Александър I се опитва частично да осъществи при създаването на „Свещения съюз“.

(Допълнителен

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://allbest.ru

Въведение

Държавна реформа на Сперански

През първата половина на 19 век държавният и обществен строй на Руската империя са на същата основа. Благородството, съставляващо малка част от населението, остава доминиращата, привилегирована класа. Освободени от задължителна държавна служба, наемодателите се превърнаха от обслужващата класа в безделна, чисто потребителска класа.

Държавната политика изразяваше интересите на по-голямата част от благородството. Нарастващото противоречие на феодалната система в Русия се отразява в конфронтацията и сблъсъка между либералните и защитните идеологии.

В началото на царуването си Александър I обещава да управлява народа „според законите и според сърцето на своята мъдра баба“. Основната грижа на правителството беше провъзгласена за подготовката на радикални (основни) закони за унищожаване на "произвола на правителството". Придворните благородници бяха включени в обсъждането на проекти за реформи. Сравнително незначителни проблеми и частични реформи на някои публични институциидокато талантливият мислител и държавник М.М. Сперански (1772-1839).

цел контролна работае да се разгледат основните проекти за реформи, разработени от M.M. Сперански.

Целите на това резюме са:

1. отразяване на биографията на М.М. Сперански

2. разкриване на същността на проектите за реформи

3. разглеждане на обстоятелствата на отлъчването на Сперански от обществените дела.

Глава 1. Биография на M.M. Сперански

Михаил Михайлович Сперански е роден през януари 1772 г. в семейството на селски свещеник в село Черкутин, Владимирска губерния. Баща му го назначава в Суздалската духовна семинария. През януари 1790 г. е изпратен в Петербург в новооснованата Първа духовна семинария. След като завършва семинарията през 1792 г., Сперански е оставен като учител по математика, физика и красноречие и френски език. Сперански преподава всички предмети с голям успех. От 1795 г. той също започва да чете лекции по философия и получава поста "префект на семинарията". Жаждата за знания го принуждава да отиде на държавна служба. Мислеше да замине в чужбина и да завърши образованието си в немски университети.

Петербургският митрополит Гавраил го препоръчва за личен секретар на княз Куракин. През 1796 г. назначеният генерален прокурор Куракин взема Сперански на държавна служба и го инструктира да ръководи кабинета си. Сперански донесе в руския неподреден офис от 18 век. необичайно изправен ум, способен на безкрайна работа и отлична способност да говори и пише. Във всичко това, разбира се, той беше истинска находка за канцеларския свят. Това го подготви за необичайно бърза служебна кариера. Още при Павел той спечели слава в петербургския бюрократичен свят. През януари 1797 г. Сперански получава чин титулярен съветник, през април същата година - колегиален асесор (този ранг дава лично благородство), през януари 1798 г. - съдебен съветник, а през септември 1799 г. - колегиален съветник.

През ноември 1798 г. той се жени за англичанка Елизабет Стивънс. Щастливият му живот е кратък - през септември 1799 г., малко след раждането на дъщеря му, съпругата му умира.

Сперански се отличава с широка перспектива и строго системно мислене. По естество на образованието си той беше идеолог, както се казваше тогава, или теоретик, както биха го нарекли сега. Умът му е израснал в усилена работа върху абстрактни понятия и е свикнал да се отнася с пренебрежение към простите ежедневни явления. Сперански имаше необикновено силен ум, каквито винаги има малко, а в онази философска епоха бяха по-малко от всякога. Упоритата работа върху абстракциите придава изключителна енергия и гъвкавост на мисленето на Сперански. Той лесно измисляше най-трудните и странни комбинации от идеи. Благодарение на това мислене Сперански се превръща във въплътена система, но именно това повишено развитие на абстрактното мислене представлява важен недостатък в неговата практическа дейност. С дълга и упорита работа Сперански подготви за себе си богат запас от разнообразни знания и идеи. В този резерват имаше много лукс, който задоволяваше изисканите изисквания на душевния комфорт, имаше може би дори много излишък и твърде малко от необходимото за долните нужди на човека, за разбиране на действителността. В това той приличаше на Александър и в това бяха съгласни един с друг. Но Сперански се различаваше от суверена по това, че целият му умствен лукс беше подреден и спретнато поставен на местата им. Най-сложният въпрос в изложението му придоби стройна хармония.

Глава 2Проекти за държавни реформи M.M. Сперански

Александър I, който се възкачи на престола в резултат на убийството на Павел I, в началото на царуването си обеща да управлява народа "според законите и според сърцето на своята мъдра баба". Основната грижа на правителството беше провъзгласена за подготовката на радикални (основни) закони за унищожаване на "произвола на правителството". Придворните благородници бяха включени в обсъждането на проекти за реформи. Обсъждат се сравнително незначителни въпроси и отделни реформи на някои държавни институции, докато талантливият мислител и държавник Михаил Михайлович Сперански (1772-1839) не влезе в обкръжението на императора.

По указание на Александър I Сперански изготвя редица проекти за подобряване на държавното устройство на империята, по същество проекти на руската конституция. Някои от проектите са написани през 1802-1804 г.; през 1809 г. бяха подготвени обширното Въведение в Кодекса на държавните закони, Проектът на кодекса на държавните закони на Руската империя и свързаните с тях бележки и проекти.

2.1 Реформа на публичната администрация

Привърженик на конституционния ред, Сперански беше убеден, че властите трябва да дадат нови права на обществото. Обществото, разделено на съсловия, чиито права и задължения са установени от закона, се нуждае от гражданско и наказателно право, публично водене на съдебни дела и свобода на печата. Сперански придава голямо значение на образованието на общественото мнение.

В същото време той смята, че Русия не е готова за конституционна система, че е необходимо да се започнат трансформациите с реорганизацията на държавния апарат.

Периодът 1808-1811 г. е ерата на най-голямото значение и влияние на Сперански, за когото по това време Жозеф дьо Местр пише, че е „първият и дори единственият министър“ на империята: реформата на държавата съвет (1810), реформа на министрите (1810-1811), реформа на Сената (1811-1812). Младият реформатор с характерния си плам се зае да изготви цялостен план за новото формиране на държавната администрация във всичките й части: от суверенната канцелария до волостното управление. Още на 11 декември 1808 г. той прочете на Александър I своята бележка „За подобряване на общото народно образование“. Не по-късно от октомври 1809 г. целият план вече е на бюрото на императора. Октомври и ноември преминават в почти ежедневен преглед на различните му части, в който Александър I прави свои поправки и допълнения.

Възгледите на новия реформатор М. М. Сперански са най-пълно отразени в бележката от 1809 г. - „Въведение в Кодекса на държавните закони“. Кодът на Сперански започва със сериозно теоретични изследвания„собства и обекти на държавни, местни и органични закони“. Той допълнително разясни и обоснова своите мисли въз основа на теорията на правото или по-скоро на философията на правото. Реформаторът прикрепен голямо значениерегулаторната роля на държавата в развитието на местната индустрия и нейните политически трансформации по всякакъв възможен начин укрепват автокрацията. Сперански пише: „Ако правата на държавната власт бяха неограничени, ако силите на държавата бяха обединени в суверенна власт и нямаше да оставят никакви права на поданиците, тогава държавата би била в робство и управлението би било деспотично“.

Според Сперански такова робство може да има две форми. Първата форма не само изключва поданиците от всякакво участие в упражняването на държавната власт, но и ги лишава от свободата да се разпореждат със собствената си личност и имущество. Вторият, по-мекият, също изключва поданиците от участие в управлението, но им оставя свобода по отношение на собствената им личност и имущество. Следователно поданиците нямат политически права, но гражданските права остават за тях. И тяхното присъствие означава, че има свобода до известна степен в държавата. Но това не е достатъчно гарантирано, следователно - обяснява Сперански - е необходимо да го защитим - чрез създаването и укрепването на основния закон, тоест на политическата конституция.

Гражданските права трябва да бъдат изброени в него "под формата на първоначални граждански последици, произтичащи от политически права", а на гражданите трябва да бъдат дадени политически права, чрез които те ще могат да защитават своите права и своята гражданска свобода. И така, според Сперански, гражданските права и свободи са недостатъчно осигурени от законите и закона. Без конституционни гаранции те са безсилни сами по себе си, следователно именно изискването за укрепване на гражданската система е в основата на целия план за държавни реформи на Сперански и определя основната им идея - „управление, досега автократично, да установи и установи на основата на правото." Идеята е, че държавната власт трябва да се изгради на постоянна основа, а правителството да стои на солидна конституционна и законова основа. Тази идея следва от тенденцията да се намери в основните закони на държавата солидна основа за граждански праваи свободата. Тя носи стремежа да осигури връзката на гражданския строй с основните закони и да го утвърди здраво, опирайки се именно на тези закони. Планът за трансформация включва промяна в социалната структура и промяна в държавния ред. Сперански разчленява обществото въз основа на разликата в правата. „От прегледа на гражданските и политическите права става ясно, че всички те, според принадлежността си към три класи, могат да бъдат разделени: гражданските права са общи за всички субекти; благородството; Хора от средната класа; Трудещите се“. Цялото население се считаше за гражданско свободно и крепостничествоотменен, въпреки че, установявайки "гражданска свобода за селяните наемодатели", Сперански в същото време продължава да ги нарича "крепостни". Благородниците запазват правото да притежават населени земи и свобода от задължителна служба. Трудещите се състоят от селяни, занаятчии и слуги. Грандиозните планове на Сперански започнаха да се сбъдват. Още през пролетта на 1809 г. императорът одобри „Правилника за състава и управлението на комисията за изготвяне на закони“, разработена от Сперански, където в продължение на много години (до новото царуване) бяха определени основните насоки на нейната дейност: „ трудовете на комисията имат следните основни теми:

1. Граждански кодекс. 2. Наказателен кодекс. 3. Търговски код. 4. Различни части, принадлежащи към държавната икономика и към публичното право. 5. Кодекс на провинциалните закони за провинциите Ostsee. 6. Кодекс на законите за присъединените Малоруски и Полски провинции.

Сперански говори за необходимостта от създаване на правова държава, която в крайна сметка трябва да бъде конституционна държава. Той обяснява, че сигурността на човек и собственост е първото неотменимо свойство на всяко общество, тъй като неприкосновеността е същността на гражданските права и свободи, които биват два вида: лични свободи и материални свободи. Съдържание на личните свободи:

1. Никой не може да бъде наказан без съд; 2. Никой не е длъжен да изпраща лична услуга, освен по закон. Съдържанието на материалните свободи: 1. Всеки може да се разпорежда с имуществото си по своя воля, съобразно общия закон; 2. Никой не е длъжен да плаща данъци и мита другояче освен по закон, а не по произвол. Така виждаме, че Сперански навсякъде възприема закона като метод за защита на сигурността и свободата. Той обаче вижда, че са необходими и гаранции срещу произвола на законодателя. Реформаторът подхожда към изискването за конституционно-правно ограничение на властта, така че да отчита съществуващото право. Това ще й даде повече стабилност.

Сперански смята за необходимо да има система за разделение на властите. Тук той напълно приема идеите, които тогава доминират в Западна Европа, и пише в работата си, че: "Невъзможно е да се основава управлението на закона, ако една суверенна власт ще състави закона и ще го изпълни." Следователно Сперански вижда рационална структура на държавната власт в нейното разделяне на три клона: законодателна, изпълнителна и съдебна, като същевременно се запазва автократичната форма. Тъй като обсъждането на законопроекти включва участието на голям брой хора, е необходимо да се създадат специални органи, представляващи законодателната власт - Думата.

Сперански предлага да се привлече населението (лично свободно, включително държавни селяни, при наличие на имуществен ценз) за пряко участие в законодателната, изпълнителната и съдебната власт въз основа на система от четиристепенни избори (волост - област - провинция - Държавна дума). Ако този план беше получил реално въплъщение, съдбата на Русия щеше да бъде различна, уви, историята не познава подчинителното настроение. Правото да ги избираш не може да принадлежи еднакво на всички. Сперански предвижда, че колкото повече собственост има човек, толкова повече той е заинтересован от защитата на правата на собственост. А тези, които нямат нито имоти, нито капитали, са изключени от изборния процес. Така виждаме, че демократичният принцип на всеобщите и тайни избори е чужд на Сперански и за разлика от него той изтъква и придава по-голямо значение на либералния принцип на разделение на властта. В същото време Сперански препоръчва широка децентрализация, тоест наред с централната Държавна дума трябва да се създадат и местни думи: волостни, окръжни и провинциални. Думата е призвана да решава въпроси от местен характер. Без съгласието на Държавната дума автократът нямаше право да законодателства, освен в случаите, когато ставаше въпрос за спасяването на отечеството. За разлика от това обаче императорът винаги можеше да разпусне депутатите и да свика нови избори. Следователно съществуването на Държавната дума, така да се каже, беше призовано само да даде представа за нуждите на хората и да упражнява контрол върху изпълнителната власт. Изпълнителната власт е представена от съвети и най-високо ниво- министерства, които се образуват от самия император. Освен това министрите трябваше да се отчитат пред Държавната дума, която получи правото да иска премахване на незаконни актове. Това е фундаментално нов подходСперански, изразено в желанието да се поставят длъжностните лица, както в центъра, така и на полето, под контрола на общественото мнение. Съдебната власт беше представена от регионални, окръжни и провинциални съдилища, състоящи се от избрани съдии и действащи с участието на съдебни заседатели. Най-висшата съдебна инстанция беше Сенатът, чиито членове се избираха доживотно от Държавната дума и се одобряваха лично от императора.

Единството на държавната власт, според проекта на Сперански, ще бъде въплътено само в личността на монарха. Тази децентрализация на законодателството, съдилищата и администрацията трябваше да даде възможност на самата централна власт да решава с необходимото внимание онези най-важни държавни дела, които биха били съсредоточени в нейните органи и които няма да бъдат затъмнени от масата текущи дребни въпроси на местното население. интерес. Тази идея за децентрализация беше още по-забележителна, защото все още не беше в опашката на западноевропейските политически мислители, които бяха по-загрижени за разработването на въпроси за централното управление.

Монархът остава единственият представител на всички клонове на властта, като ги оглавява. Следователно Сперански смята, че е необходимо да се създаде институция, която да се грижи за планираното сътрудничество между отделните власти и да бъде като че ли конкретен израз на основното въплъщение на държавното единство в личността на монарха. Според неговия план такава институция трябваше да стане Държавният съвет. В същото време този орган трябваше да действа като пазител на прилагането на законодателството.

На 1 януари 1810 г. е обявен манифест за създаването на Държавен съвет, който заменя Постоянния съвет. М. М. Сперански получи поста държавен секретар в този орган. Той отговаряше за цялата документация, която минаваше през Държавния съвет. Сперански първоначално предвижда Държавния съвет в своя план за реформа като институция, която не трябва да участва особено в подготовката и разработването на законопроекти. Но тъй като създаването на Държавния съвет се смяташе за първи етап на трансформация и именно той трябваше да създаде планове за по-нататъшни реформи, първоначално на този орган бяха дадени широки правомощия. Оттук нататък всички законопроекти трябваше да минават през Държавния съвет. Общото събрание се състоеше от членове на четири отдела: 1) законодателен, 2) военни дела (до 1854 г.), 3) граждански и духовни дела, 4) държавно стопанство; и от министри. Самият император го ръководи. В същото време е предвидено, че царят може да одобри само мнението на мнозинството от общото събрание. Първият председател на Държавния съвет (до 14 август 1814 г.) е канцлерът граф Николай Петрович Румянцев (1751_1826). Държавният секретар (нова длъжност) става началник на Държавната канцелария.

Сперански не само разви, но и положи определена системапроверки и противовеси в дейността на висшите държавни органи под върховенството на императора. Той се аргументира, че вече на базата на това се задава самата посока на реформите. И така, Сперански смята Русия за достатъчно зряла, за да започне реформи и да получи конституция, която осигурява не само гражданска, но и политическа свобода. В меморандум до Александър I той се надява, че „ако Бог благослови всички начинания, тогава до 1811 г. ... Русия ще възприеме ново същество и ще бъде напълно преобразена във всички части“. Сперански твърди, че в историята няма примери за просветен търговски народ, който да остане в състояние на робство за дълго време и че катаклизмите не могат да бъдат избегнати, ако държавната система не отговаря на духа на времето. Затова държавните глави трябва да следят отблизо развитието на обществения дух и да адаптират политическите системи към него. От това Сперански направи извода, че би било голямо предимство да има конституция в Русия благодарение на „благотворното вдъхновение на върховната власт“. Но върховната власт в лицето на императора не споделяше всички точки от програмата на Сперански. Александър I беше доста доволен само от частични трансформации на феодална Русия, подправени с либерални обещания и абстрактни аргументи за закон и свобода. Александър I беше готов да приеме всичко това. Но междувременно той изпитва и най-силен натиск от съдебната среда, включително членовете на семейството му, които се стремят да предотвратят радикални промени в Русия.

Също така една от идеите беше да се подобри "бюрократичната армия" за бъдещи реформи. На 3 април 1809 г. е издаден указ за придворните чинове. Той промени реда за получаване на титли и някои привилегии. Отсега нататък тези титли трябваше да се разглеждат просто като отличителни знаци. Привилегии се давали само на онези, които извършвали обществена служба. Указът, който реформира процедурата за получаване на придворни рангове, беше подписан от императора, но за никого не беше тайна кой е истинският му автор. В продължение на много десетилетия потомците на най-благородните фамилии (буквално от люлката) получаваха придворните звания на камерния юнкер (съответно - 5 клас), след известно време - камергер (4 клас). При постъпване при навършване на определена възраст в гражданската или военна службате, които никога не са служили никъде, автоматично заемат „най-високите постове“. С указ на Сперански камерните юнкери и камергерите, които не са били на активна служба, са получили заповед да намерят вид дейност за себе си в рамките на два месеца (в противен случай - оставка).

Втората мярка беше указът, публикуван на 6 август 1809 г. за новите правила за повишаване в чинове на държавна служба, тайно изготвен от Сперански. В нота до суверена под твърде непретенциозно заглавие се основава революционен план за радикална промяна в реда на производство в рангове, установявайки пряка връзка между получаването на ранг и образователния ценз. Това беше смел опит за системата за рангово производство, която действа от епохата на Петър I. Човек може само да си представи колко недоброжелатели и врагове имаше Михаил Михайлович само благодарение на този указ. Сперански протестира срещу чудовищната несправедливост, когато дипломиран Юридически факултетполучава рангове по-късно от колега, който никога не е учил никъде. Отсега нататък рангът на колегиален заседател, който преди това можеше да бъде получен по старшинство, се дава само на онези служители, които имат в ръцете си удостоверение за успешно завършен курс на обучение в един от руските университети или които са положили изпити в специална програма. В края на бележката Сперански говори директно за вредността на съществуващата система от рангове според „Таблицата на ранговете“ на Петър, като предлага или да ги отмени, или да регулира получаването на рангове, като се започне от 6-ти клас, чрез присъствието на диплома за висше образование. Тази програма включва проверка на знанията по руски език, един от чуждите езици, естествено, римско, държавно и наказателно право, обща и руска история, държавна икономика, физика, география и статистика на Русия. Рангът на колежкия асесор съответстваше на 8-ма степен от "Таблицата за ранговете". Започвайки от този клас и нагоре, чиновниците имаха големи привилегии и високи заплати. Лесно е да се досетите, че имаше много желаещи да го получат и повечето от кандидатите, като правило на средна възраст, просто не можеха да се явят на изпитите. Омразата към новия реформатор започва да расте. Императорът, защитавайки своя верен другар с покровителството си, го издигна нагоре по кариерната стълбица.

Елементи на пазарните отношения в руската икономика също са обхванати в проектите на М. М. Сперански. Той споделя идеите на икономиста Адам Смит. Сперански обвърза бъдещето икономическо развитиес развитието на търговията, трансформацията на финансовата система и паричното обръщение. През първите месеци на 1810 г. се обсъжда проблемът за регулиране на публичните финанси. Сперански състави "Финансов план", който е в основата на манифеста на царя от 2 февруари. Основната цел на този документ беше премахването на бюджетния дефицит. Според съдържанието му е спряно емитирането на книжни пари, намален е обемът на финансовите средства и е поставена под контрол финансовата дейност на министрите. За да се попълни държавната хазна, поголовният данък беше увеличен от 1 рубла на 3 и беше въведен нов, безпрецедентен досега данък - "прогресивен доход". Тези мерки дадоха положителен резултат и, както по-късно отбеляза самият Сперански, „чрез промяна на финансовата система ... ние спасихме държавата от фалит“. Бюджетният дефицит беше намален, а приходите в хазната се увеличиха със 175 милиона рубли за две години.

През лятото на 1810 г. по инициатива на Сперански започва реорганизацията на министерствата, която е завършена до юни 1811 г. През това време Министерството на търговията е ликвидирано, разпределени са случаи на вътрешна сигурност, за които специално полицейско министерство беше формиран. Самите министерства бяха разделени на отдели (с директор начело), ​​отделите на отдели. От висшите чиновници на министерството се сформира Министерски съвет, а от всички министри — Министерска комисия за обсъждане на административните и изпълнителните дела.

Над главата на реформатора започват да се събират облаци. Сперански, противно на инстинкта за самосъхранение, продължава да работи безкористно. В доклад, представен на императора на 11 февруари 1811 г., Сперански съобщава: „/…/ следните основни теми бяха завършени: I. Държавният съвет беше създаден. II. Завършени две части на Гражданския кодекс. III. Направено е ново разделение на министерствата, изготвен е общ устав за тях и са изготвени проекти на устав за частните. IV. Съставен и приет постоянна системаза плащане на публични дългове: 1) прекратяване на емитирането на банкноти; 2) продажба на имущество; 3) определяне на комисионна за погасяване. V. Създадена е парична система. VI. Съставен е търговски кодекс за 1811г.

Може би никога в Русия в рамките на една година не са били издавани толкова много общи държавни постановления, както в миналото. /…/ От това следва, че за успешното изпълнение на плана, който Ваше Величество благоволява да изпълни за себе си, е необходимо да се засилят методите за неговото изпълнение. /…/ следните теми от гледна точка на това изглеждат абсолютно необходими: ​​I. Да се ​​завърши гражданският кодекс. II. Съставете два много необходими кодекса: 1) съдебен, 2) наказателен. III. Завършете подреждането на съдебния сенат. IV. Начертайте структурата на управляващия Сенат. V. Управление на провинциите по съдебен и изпълнителен ред. VI. Обмислете и засилете начините за изплащане на дългове. VII. Установете държавните годишни приходи: 1) Чрез въвеждане на ново преброяване на населението. 2) Образуването на поземлен данък. 3) Ново устройство за доходи от вино. 4) Най-добрият източник на доходи от държавна собственост. /…/ Със сигурност може да се твърди, че /…/ чрез извършването им /…/ империята ще бъде поставена в толкова стабилна и надеждна позиция, че епохата на Ваше Величество винаги ще бъде наричана благословен век. Уви, грандиозните планове за бъдещето, очертани във втората част на доклада, останаха неизпълнени (предимно реформата на Сената).

В началото на 1811 г. Сперански предлага и нов проект за трансформация на Сената. Същността на проекта беше до голяма степен различна от оригинала. Той трябваше да раздели Сената на правителство и съдебна власт. Съставът на последния предвиждаше назначаването на членовете му, както следва: една част - от короната, другата се избираше от благородството. Поради различни вътрешни и външни причини Сенатът остава в същото състояние и самият Сперански в крайна сметка стига до заключението, че проектът трябва да бъде отложен. Отбелязваме също, че през 1810 г., според плана на Сперански, е създаден Царскоселският лицей.

Такава беше общата схема на политическата реформа. Крепостното право, съдът, администрацията, законодателството - всичко намери своето място и разрешение в това грандиозно произведение, останало паметник на политически таланти, далеч надхвърлящи нивото дори на много талантливи хора. Някои упрекват Сперански, че не обръща достатъчно внимание селска реформа. У Сперански четем: „Отношенията, в които са поставени и двете тези класи (селяни и земевладелци), напълно унищожават цялата енергия в руския народ. Интересът на благородството изисква селяните да му бъдат напълно подчинени; интересът на селяните е, че благородниците също са били подчинени на короната ... Престолът винаги е крепостен като единствен противовес на собствеността на техните господари”, т.е. крепостничеството е несъвместимо с политическата свобода. „Така Русия, разделена на различни класи, изтощава силите си в борбата, която тези класи водят помежду си, и оставя на правителството целия обхват на неограничена власт. Държава, структурирана по този начин - тоест на разделението на враждебните класи - ако има една или друга външна структура - тези и други писма до благородниците, писма до градовете, два сената и същия брой парламенти - е деспотична държава, и докато се състои от едни и същи елементи (воюващи класи), ще бъде невъзможно да бъде монархическа държава. От аргумента проличава съзнанието за необходимостта в интерес на самата политическа реформа да се премахне крепостничеството, както и съзнанието за необходимостта преразпределението на властта да съответства на преразпределението на политическата власт.

2.2 Съдебна реформа

Всички слоеве на обществото бяха заинтересовани от реформата на съда и най-важното - управляващата класа. Съдебната реформа е следствие и от така наречената криза на висшите класи, осъзнаването от страна на управляващия елит на необходимостта от създаване на ефективен механизъм за защита на личността и собствеността. И, разбира се, самият император Александър II, както и брат му Константин Николаевич, който се придържаше към още по-радикални възгледи, се застъпваха за съдебна реформа.

Подготовка и принципи на реформата. Историята на подготовката на съдебната реформа се корени в първата половина на 19 век. През 1803 г. М.М. Сперански предлага широка програма за подобряване на съдебната система, която е разработена в „Въведение към Кодекса на държавните закони“ от 1809 г. През 1821 и 1826г той се върна към проектите за съдебни реформи. Но правителствата на Александър I и Николай I ги отхвърлиха, тъй като тези проекти, макар и много плахо, предлагаха прилагането на някои буржоазни принципи. Освен това съдебните реформи не могат да се извършват изолирано, без да се решат основните въпроси на обществения живот, преди всичко селския. Както знаете, Александър I и Николай I бяха против премахването на крепостничеството. Следователно буржоазните принципи на равенство на всички собственици пред закона, лежащи в основата на усъвършенстването на съдебната система M.M. Сперански, се оказаха неприемливи и преждевременни за феодална Русия, където повече от 50% от населението беше в робство и зависеше не от закона, а от волята и произвола на собствениците на земя.

През лятото на 1857 г. Александър II нареди да представи на Държавния съвет проект на Хартата на гражданския процес, роден в недрата на II клон. Към проекта е приложена обяснителна записка от началника на II отдел граф Д.Н. Блудов. Проектът изхожда от въвеждането на принципа на състезателността, предлага се да се намали броят на съдилищата и да се обърне внимание на значително подобряване на качеството на обучение и подбор на персонал в съдебната система. Проектът за Харта предизвика смесена реакция, разделяйки висшата бюрокрация на две основни групи - либерали и консерватори. Първите искаха значително преструктуриране на съдебната система и съдебните процедури, а вторите - само козметични промени. Консерваторите и преди всичко граф Д.Н. Блудов не искаше да следва западноевропейските образци и да въведе принципите на устната реч, публичността, равнопоставеността на страните в процеса и да създаде адвокатура. За 1857-1861г Секция II изготви и внесе в Държавния съвет 14 законопроекта, с които се предлагат различни промени в устройството на съдебната власт и съдебната система. Материалите по съдебната реформа възлизат на 74 тома.

Особено се засили работата след премахването на крепостничеството. През октомври 1861 г. подготовката на документи за съдебната власт и съдебните производства е прехвърлена от II отдел към Държавната канцелария. Създадена е специална комисия, която включва най-видните руски юристи: А.Н. Плавски, Н.И. Стояновски, С.И. Зарудни, К.П. Победоносцев и др.. Всъщност той беше ръководен от държавния секретар на Държавния съвет S.I. Зарудни. Важно е, че комисията, която се състоеше предимно от съмишленици, пое по обратния път на този на блудството. За основа са взети общата теория на буржоазното съдопроизводство и съдопроизводство и практиката на западноевропейското законодателство. Разбира се, бащите на реформата трябваше да се съобразят с руската реалност и традиции и да направят някои корекции в своите проекти, но в същото време се опитаха да докажат, че буржоазните институции, например съдебните заседатели и адвокатурата, по никакъв начин не подкопават основите на автокрацията.

Резултатът от работата на комисията бяха „Основни разпоредби за трансформация на съдебната система в Русия“. През април 1862 г. този документ е внесен от императора за разглеждане в Държавния съвет, а на 29 септември 1862 г. е одобрен от него и публикуван в печата. Едновременно с обнародването на "Основните разпоредби" граф В. Н. напусна поста министър на правосъдието. Панин, който на 18 февруари 1860 г. е временно освободен от управлението на министерството по повод назначаването му за председател на Редакционната комисия. С най-висок указ от 21 октомври 1862 г. Дмитрий Николаевич Замятин, другар (заместник) министър, сенатор, таен съветник, е назначен за министър на правосъдието.

Д.Н. Замятин е роден през 1805 г. в провинция Нижни Новгород. След като завършва със сребърен медал курса по наука в Царскоселския лицей, той постъпва на служба в комисията за изготвяне на закони, а след това във II отдел на кабинета на негово императорско величество. След като си създаде репутация на способен, трудолюбив и безупречно честен служител, той бързо се изкачи нагоре по кариерната стълбица. През 1848 г. е назначен за член на консултацията към Министерството на правосъдието, през 1852 г. - за главен прокурор на второ отделение на Управителния сенат и сенатор. През 1858 г. е назначен за заместник-министър на правосъдието. Окончателно е одобрен за министър на правосъдието на 1 януари 1864 г.

Законодателната рамка. Въз основа на „Основните разпоредби“ са изготвени четири закона, които са одобрени от императора на 20 ноември 1864 г.: „Създаване на съдебни институции“, „Харт на гражданския процес“, „Харт на наказателния процес“, „Харт на наказанията“. Наложено от мирови съдии“.

Съдебната реформа радикално променя съдебното, процесуалното и отчасти материалното право на Руската империя. Съдебните устави са изградени в съответствие с процесуалните и организационни формибуржоазни държави. Те провъзгласиха принципи, които бяха буржоазни по природа: съдебната власт беше отделена от законодателната, изпълнителната и административната власт; утвърден е принципът на независимост и несменяемост на съдиите; провъзгласено е равенството на всички пред закона, въведен е всеимуществен съд; създадено е застъпничеството; за разглеждане на наказателни дела в окръжните съдилища е въведена институцията на съдебните заседатели; създаден е изборен магистратски съд за разглеждане на маловажни дела; създадена е институцията на съдебните следователи, независими от полицията; прокуратурата е реорганизирана, освободена от функциите на общ надзор и насочена към работа в съда; въведе принципите на устния, публичен, състезателен процес; беше провъзгласена презумпцията за невиновност.

Промени в съдебната система. Фундаменталните промени в съдебната система на Русия бяха очертани в "Институцията на съдебните учреждения". Вместо сложната и тромава структура на класовите съдилища, две съдебни системи: местни и общи съдилища.

Местните включват: мирови съдии и конгреси на мирови съдии като втора (апелативна) инстанция. Волостните съдилища също принадлежаха на местните жители. създаден през 1861 г.; те се занимаваха с делата на селяни за дребни нарушения, ако лица от други класи не се интересуваха от тях и ако тези актове не бяха предмет на разглеждане от общите съдилища. Посочени са общите съдилища - окръжни съдилища и съдебни колегии като въззивна инстанция. Тази система се ръководеше от Сената, който беше единствената касационна инстанция за всички съдилища на Руската империя.

2.3 Селска реформа

Селският въпрос беше най-важният въпрос вътрешна политикаавтокрация. Александър 1 предприе мерки за облекчаване на положението на селяните, но стъпките му за решаване на този проблем бяха изключително предпазливи. Императорът и членовете на Негласния комитет видяха крепостническите отношения като източник на социално напрежение, бяха убедени в предимствата на безплатния труд пред крепостния и възприеха властта на земевладелеца над селяните като морален позор за Русия. Те обаче смятат, че е невъзможно да се предприемат радикални мерки и се придържат към принципа на постепенност. На 12 декември 1801 г. е издаден указ за предоставяне на правото на собственост върху земя на търговци, бюргери и държавни селяни, които отсега нататък могат да купуват необитаеми земи. Още в началото на царуването си Александър 1 спря разпределението на държавните селяни в частни ръце. Законът от 12 декември унищожи вековния монопол върху земята на благородството, което дотогава само се ползваше с правото да придобива земя за лична собственост. Насърчени от това първо начинание, някои свободомислещи земевладелци имаха желание, като сключат споразумение с крепостните си селяни, да ги освободят на свобода с цели села. Трябва да кажа, че до този момент нямаше закон за такова масово освобождаване на селяните. И така, воронежкият земевладелец Петрово-Соловово сключи сделка с 5001 души от своите селяни, като им даде собственост върху земята, която обработват, с условието да му плати 1 1/2 милиона рубли на 19-годишна възраст. Синът на фелдмаршала на Екатерина, граф Сергей Румянцев, реши да освободи 199 души от своите селяни със земя чрез доброволно споразумение с тях, но в същото време представи на правителството проект на общ закон за сделките между земевладелците и крепостните. Правителството прие този проект и на 20 февруари 1803 г. беше издаден указ за безплатните земеделци: собствениците на земя могат да сключат споразумение със своите селяни, като ги освобождават безпроблемно със земята в цели села или отделни семейства. Тези освободени селяни, без да се записват за други държави, образуват специална класа на "свободни земеделци". Законът от 20 февруари е първият решителен израз на намерението на правителството да премахне крепостничеството.

Но въпреки това този указ имаше повече идеологическо, отколкото практическо значение: за целия период на царуването на Александър по-малко от 1,5% от крепостните преминаха в категорията на „свободните култиватори“. Тоест освободени са само 47 хиляди мъжки души. Но идеите, заложени в указа от 1803 г., впоследствие са в основата на реформата от 1861 г.

AT таен комитетбеше направено предложение да се забрани продажбата на крепостни селяни без земя. Трафикът на хора по това време в Русия се извършва в неприкрити, цинични форми. Във вестниците бяха публикувани обяви за продажба на крепостни селяни. На Макариевския панаир те се продаваха заедно с други стоки, разделяйки семействата. Понякога руски селянин, купен на панаир, отиваше в далечината източни страни, където до края на дните си живее в положението на чужд роб. Александър 1 искаше да спре подобни срамни явления, но предложението да се забрани продажбата на селяни без земя се натъкна на упоритата съпротива на висшите сановници. Те вярваха, че това подкопава крепостничеството. Без да прояви упоритост, младият император се оттегли. Беше забранено само публикуването на обяви за продажба на хора в държавни издания.

2.4 Реорганизация на финансовата политика на държавата

През 1809 г. на Сперански е поверено възстановяването на финансовата система, която след войните от 1805-1807 г. е бил в състояние на дълбок дистрес. Русия беше на ръба на държавния фалит. По време на предварителен преглед на финансовото състояние за 1810 г. се открива дефицит от 105 милиона рубли и Сперански е инструктиран да състави окончателен и твърд финансов план. Професор Балугянски написа обширна бележка за Френски, който Сперански преработи и допълни. Подложен е на съвместно обсъждане с участието на Н.С. Мордвинов, Кочубей, Кампенхаузен и Балугянски, а след това в специална комисия, която се срещна с министъра на финансите Гуриев. Подготвеният по този начин финансов план е предаден от суверена на председателя на държавния съвет в самия ден на откриването му, 1 януари 1810 г. Ето основните му разпоредби: "Разходите трябва да съответстват на приходите. Следователно, никакви нови разходът може да бъде приписан, преди да бъде открит източник на доход, съизмерим с него. Разходите трябва да бъдат разделени:

по отдели;

според степента на потребност от тях - необходими, полезни, излишни, излишни и безполезни, като последните изобщо не трябва да се допускат;

по пространство - общодържавни, губернски, окръжни и волостни. Никакво събиране не трябва да съществува без знанието на правителството, защото правителството трябва да знае всичко, което се събира от хората и се превръща в разходи;

по предметна цел - обичайни и извънредни разходи. За спешни разходи не парите трябва да са в резерв, а методите за получаването им;

според степента на постоянство - стабилни и изменящи се разходи.

Според този план държавните разходи бяха намалени с 20 милиона рубли, данъците и данъците бяха увеличени, всички банкноти в обращение бяха признати за държавен дълг, обезпечен с цялото държавно имущество, и новото издаване на банкноти трябваше да бъде спряно. Капиталът за обратно изкупуване на банкноти трябваше да се формира чрез продажба на необитаеми държавни земи и вътрешен заем. Този финансов план беше одобрен и беше сформирана комисия за изплащане на публичните задължения.

Със законите от 2 февруари 1810 г. и 11 февруари 1812 г. всички данъци са повишени - някои удвоени, други повече от два пъти. Така цената на пуд сол беше повишена от 40 копейки на рубла; данък върху главата с 1 руб. беше повишен до 3 рубли. Трябва да се отбележи, че този план включваше и нов, безпрецедентен преди данъци - "прогресивен подоходен данък". Тези данъци се налагат върху доходите на земевладелците от техните земи. Най-ниският данък се налага върху 500 рубли доход и възлиза на 1% от последния, най-високият данък пада върху имения, които дават повече от 18 хиляди рубли доход и възлиза на 10% от последния. Но разходите от 1810 г. значително надхвърлиха предположението и следователно данъците, установени само за една година, бяха превърнати в постоянни. Повишаването на данъците беше основната причина за недоволството на хората срещу Сперански, от което успяха да се възползват неговите врагове от висшето общество.

През 1812 г. отново заплашва голям дефицит. Манифестът от 11 февруари 1812 г. установява временно увеличение на данъците и нови мита. Отговорен за всички тези финансови затруднения и увеличенията на данъците, причинени от трудните политически обстоятелства на времето, общественото мнение прави Сперански. Правителството не можа да изпълни обещанията си да спре емитирането на банкноти. Новата тарифа от 1810 г., в която Сперански участва, беше посрещната съчувствено в Русия, но разгневи Наполеон като явно отклонение от континенталната система. Финландските дела също бяха поверени на Сперански, който само с невероятното си усърдие и талант можеше да се справи с всички възложени му задължения.

Годината 1812 е фатална в живота на Сперански. Основните инструменти в интригата, убила Сперански, са барон Армфелт, който се ползва с голямото благоразположение на император Александър, и министърът на полицията Балашов. Армфелт беше недоволен от отношението на Сперански към Финландия: според него той „понякога иска да ни издигне (финландците), но в други случаи, напротив, иска да ни уведоми за нашата зависимост. От друга страна, той винаги изглеждаше към делата на Финландия като дребна, второстепенна материя. Армфелт направи предложение на Сперански, образувайки триумвират заедно с Балашов, да завземе управлението на държавата и когато Сперански отказа и, отвратен от денонсации, не представи това предложение на вниманието на суверена, той реши да го унищожи . Очевидно Армфелт искаше, след като отстрани Сперански, да стане ръководител на не само финландските дела в Русия. Понякога Сперански може би не беше достатъчно сдържан в рецензиите си за суверена, но някои от тези рецензии в частен разговор, доведени до вниманието на суверена, очевидно бяха изобретение на клеветници и измамници. В анонимни писма Сперански вече е обвинен в очевидна държавна измяна, в работа с агенти на Наполеон, в продажба на държавни тайни.

Подозрителният и много чувствителен император в началото на 1812 г. забележимо охладнява към Сперански Бележка на Карамзин (1811), насочена срещу либералните реформи и различни шепоти на враговете на Сперански, прави впечатление на Александър I. Все по-охлаждащ към Сперански, суверенът започва да се уморява от неговото влияние и започна да избягва неговото. Започвайки да се бие с Наполеон, Александър решава да се раздели с него. Сперански внезапно е изпратен в изгнание.

Глава 3Отлъчване М.М. Сперански от обществените дела

На 17 март 1812 г., след много часове и силно емоционална аудиенция, придружена със сълзи и драматични ефекти, Александър I подава оставка от многобройни постове и изпраща държавния секретар в изгнание М.М. Сперански. Най-близкият сътрудник и "дясна ръка" на императора, в продължение на няколко години, всъщност вторият човек в държавата, беше изпратен с полицията в Нижни Новгород същата вечер.

В писмо от там до суверена той изразява дълбокото си убеждение, че изготвеният от него план за държавно преобразуване е „първият и единствен източник на всичко, което се случва“ с него, и същевременно изразява надежда, че по-скоро или по-късно суверенът ще се върне „към същите основни идеи“ . По-голямата част от обществото приветства падането на Сперански с голяма радост и само Н.С. Мордвинов открито протестира срещу изгнанието си, като подаде оставка от поста председател на икономическия отдел на държавния съвет и замина за провинцията.

След отстраняването на Сперански започна да се разпространява бележка на френски език, чийто автор твърди, че Сперански възнамерява да доведе държавата до разпад и пълно събаряне със своите нововъведения, описва го като злодей и предател на отечеството и го сравнява с Кромуел. Тази бележка е съставена от Розенкампф, който е служил в законодателната комисия и мрази Сперански, защото го надминаваше с таланта си, и беше коригирана от Армфелт.

През септември същата година, в резултат на донос, че в разговор с епископа Сперански споменава милостта, оказана от Наполеон на духовенството в Германия, Сперански е изпратен в Перм, откъдето пише известното си оправдателно писмо на суверена. В това писмо, опитвайки се да се оправдае, Сперански изброява с максимална пълнота всички възможни обвинения - както тези, които е чул от императора, така и тези, които, както вярваше, биха могли да останат неизказани. "Не знам точно в какво се състоеха тайните доноси срещу мен. От думите, които Ваше Величество благоволи да ми каже, когато бях отлъчен, мога само да заключа, че имаше три основни точки на обвинение: 1) че с финансови дела Опитах се да разстроя държавата; 2) да вкарам правителството в омраза с данъци, 3) прегледи на правителството... Жестокият предразсъдък относно връзките ми с Франция, подкрепен от ерата на отстраняването ми, сега е най-важен и, мога да кажа, единственото петно ​​от моето обвинение сред хората. принадлежи на вашата справедливост да го изтриете. Смея да кажа утвърдително: във вечната истина пред Бога, вие сте длъжни, суверен, да направите това ... Финанси , данъци, нови институции, всички обществени дела, в които аз имах щастието да бъда ваш изпълнител, всичко ще бъде оправдано от времето, но ето как да се оправдая, когато всичко е и трябва да бъде покрито с мистерия.

С указ от 30 август, в който се казва, че "след внимателно и стриктно разглеждане на действията" на Сперански, суверенът "няма убедителни причини за подозрение", Сперански е назначен на поста граждански губернатор на Пенза, за да да му даде път „чрез усърдна служба да се очисти напълно“. Тук той все още не напуска мисълта за държавни реформи и предлага, след като изчисти административната част, да премине към политическата свобода. За да се изработят необходимите реформи, Сперански съветва да се създаде комитет от министъра на финансите Гуриев, няколко губернатори (включително самия него) и 2-3 провинциални маршали на благородството.

През март 1819 г. Сперански е назначен за генерал-губернатор на Сибир и суверенът пише в собственото си писмо, че с това назначение иска ясно да докаже колко несправедливо враговете са клеветили Сперански. Службата в Сибир допълнително охлади политическите мечти на Сперански.

Сибирските губернатори бяха известни със своята жестокост и деспотизъм. Знаейки това, императорът инструктира Сперански внимателно да разследва всички беззакония и го дарява с най-много широки правомощия. Новият генерал-губернатор трябваше едновременно да одитира поверения му регион, да го управлява и да създаде основите за първостепенни реформи. Той си направи личен кабинет от хора, отдадени на него. След това започва инспекционни пътувания - пътува из провинция Иркутск, посещава Якутия и Забайкалия.

Сперански разбираше, че злото се корени не толкова в хората, колкото в самата система на управление в Сибир. Той създаде Главното управление на търговията на Сибир, Съкровищницата за решаване на поземлени и финансови въпроси, предприе редица мерки за насърчаване селско стопанство, търговията и промишлеността на региона. Бяха разработени и приети редица важни нормативни актове. Резултатът от дейността на Сперански като сибирски генерал-губернатор, нова глава в историята на Сибир, беше основният Кодекс за управление на Сибир, който подробно разглежда структурата, администрацията, съдебните процедури и икономиката на тази част от Руската империя.

През март 1821 г. Александър позволява на Сперански да се върне в Санкт Петербург. Върна се съвсем друг човек. Той не беше защитник на пълната трансформация на политическата система, съзнаващ силата си и рязко изразяващ мнението си, той беше уклончив сановник, който не презираше ласкавото сервилно отношение дори към Аракчеев и не се оттегляше пред хвалебственото печатно слово във военните селища (1825). След като проектите за реформи, разработени от него или под негов надзор в Сибир, получиха силата на закон, Сперански трябваше да вижда суверена все по-рядко и надеждите му за връщане на предишното им значение не се оправдаха, въпреки че през 1821 г. той беше назначен член на държавния съвет.

Смъртта на Александър и въстанието на декабристите доведоха до друга промяна в съдбата на Сперански. Той беше представен във Върховния наказателен съд, създаден над декабристите, и изигра важна роля в този процес.

Друго важно нещо - съставянето на "Пълната колекция" и "Кодекс на законите на Руската империя" - Сперански завършва още при царуването на Николай I.

Заключение

По този начин мястото и ролята на Сперански в историята на трансформацията на националната държавност и формирането на правителствената законодателна политика са общопризнати и имат непреходно значение.

Именно Сперански стои в началото на създаването на министерства в Русия, които все още са ядрото на изпълнителната власт. Той също така създаде Държавния съвет и проекта на Държавната дума. В същото време неговият план за радикална трансформация на руската държавност беше изпълнен само в малка степен, но той проправи пътя за последващото рационализиране на съдебната и законодателната система.

Сперански успява за първи път в руската история да кодифицира руското законодателство - под негово ръководство са създадени Пълното събрание на законите (56 тома) и Кодексът на законите на Руската империя (15 тома). В основата на мирогледа на Сперански беше желанието да се установи върховенството на закона в Русия, за разлика от обичайното управление на произволната власт, дори и формално облечена под формата на "закон".

Подобни документи

Кратка биография на M.M. Сперански. План за трансформация на централната администрация, Държавен съвет, създаване на министерства и Сенат. Реорганизация на руската финансова политика. Отлъчване от обществени дела и възстановяване на Сперански в службата.

тест, добавен на 23.02.2012 г


Мястото на талантлив мислител и държавникММ. Сперански в историята на Русия, сътрудничеството му с проектите на Александър I. Сперански и насоките на държавните реформи. Създаване на министерства като ядро ​​на изпълнителната власт.

контролна работа, добавена на 05.07.2009 г


Биография на Михаил Михайлович Сперански. Първият проект за политически реформи. Въпросът за необходимостта от предпазливо въвеждане на конституционна монархия в страната. Въведение в кодекса на държавните закони. Прилагането на реформите на Сперански на практика.

курсова работа, добавена на 23.10.2012 г


Образование и влизане в кръговете на властта М.М. Сперански. Трансформацията на висшите власти. Реорганизация на финансовата политика на държавата. Промени в областта на съдебните рангове и повишаване в рангове. Причини за провала на реформите на Сперански и Александър I.

курсова работа, добавена на 04.03.2015 г


Кратък преглед на биографията на М.М. Сперански. Политически и правни възгледи. Разлики между гражданско и правно робство. Сперански - участник в либералните реформи в началото на царуването на Александър I. Реформи на държавната администрация, тяхната роля и значение.

резюме, добавено на 05/09/2016


Идентифициране на факторите, повлияли на укрепването на държавния апарат и провеждането на редица реформи в началото на XIXв. Исторически условия за формирането на M.M. Сперански. Дейностите на М.М. Сперански по време на управлението на Александър I и Николай I.

резюме, добавено на 29.04.2019 г


Политическата ситуация в Русия през първата половина на 19 век. Личността на Александър I, неговите реформи. Биография на М.М. Сперански, назначаването му като помощник на царя, планове и някои проведени реформи, както и по-нататъшни дейности в изгнание.

резюме, добавено на 27.10.2009 г


Началото на М.М. Сперански. Проектът за политически реформи: планове и резултати. Граждански и политически права на населението. Избори за Държавната дума, основните причини за Държавния съвет. Основните причини за оставката на М.М. Сперански.

презентация, добавена на 05/12/2012


Проекти за държавни реформи M.M. Сперански и Н.Н. Новосилцев. „Въведение в кодекса на държавните закони“ като основа на системата от държавни закони. Развитието на системата на държавната администрация на декабристите. "Руска истина" Пестел.

курсова работа, добавена на 06/10/2013


ММ. Сперански като изключителна обществена и политическа фигура на Русия през 18-19 век. Същността и съдържанието на реформите, предложени от Сперански, посоката и проекта за тяхното изпълнение, очакваните ползи за държавата. Причини за неуспеха на реформите.

Михаил Михайлович Сперански (1772-1839) - руски политически и обществен деец, автор на множество теоретични трудове по юриспруденция и право, законодател и реформатор. Той работи по време на управлението на Александър 1 и Николай 1, беше член на Императорската академия на науките и беше възпитател на престолонаследника Александър Николаевич. Големите трансформации в Руската империя и идеята за първата конституция са свързани с името на Сперански.

Кратка биография на Сперански

Сперански е роден във Владимирска губерния в семейството на църковен чиновник. От ранна възраст той се научил да чете и заедно с дядо си Василий постоянно посещавал църквата и чел свещени книги.

През 1780 г. той постъпва във Владимирската семинария, където много скоро става един от най-добрите ученици благодарение на своята интелигентност и способност да мисли аналитично. След като завършва семинарията, Сперански продължава образованието си и става студент в същата семинария, а след това в семинарията "Александър Невски" в Санкт Петербург. След като завършва последния, Сперански остава да преподава.

През 1795 г. е създаден обществен и политическа кариераСперански. Той влиза в поста секретар на княз Куракин. Сперански бързо напредва в службата и до 1801 г. достига чин действителен държавен съветник. През 1806 г. той се срещна с Александър 1 и много бързо влезе в местоположението на императора. Благодарение на своята интелигентност и отлична служба през 1810 г. Сперански става държавен секретар - вторият човек след суверена. Сперански започва активна политическа и реформаторска дейност.

През 1812-1816 г. Сперански е в немилост поради проведените от него реформи, които засягат интересите на твърде много хора. Но още през 1819 г. той става генерал-губернатор на Сибир, а през 1821 г. се завръща в Санкт Петербург.

След смъртта на Александър 1 и възкачването на трона на Николай 1, Сперански възвръща доверието на властта и получава поста възпитател на бъдещия цар Александър 2. Също по това време, " висше училищеюриспруденция”, в която Сперански активно работи.

През 1839 г. Сперански умира от настинка.

Политическите реформи на Сперански

Сперански е най-известен със своите обширни реформи. Той беше привърженик на конституционния ред, но вярваше, че Русия все още не е готова да се сбогува с монархията, така че е необходимо постепенно да се трансформира политическата система, да се промени системата на управление и да се въведат нови норми и законодателни актове. По заповед на Александър 1 Сперански разработи обширна програма от реформи, които трябваше да изведат страната от кризата и да трансформират държавата.

Програмата включваше:

• Изравняване на всички имоти пред закона;
• Намаляване на разходите на всички държавни служби;
• Установяване на строг контрол върху разходването на публични средства;
• Разделението на властта на законодателна, изпълнителна и съдебна, промяна във функциите на министерствата;
• Създаване на нови, по-модерни съдебни органи, както и създаване на ново законодателство;
• Въвеждане на нова данъчна система и трансформации във вътрешната икономика и търговия.

Като цяло Сперански иска да създаде по-демократична система с монарх начело, където всеки човек, независимо от произхода си, има равни права и може да разчита на защита на правата си в съда. Сперански искаше да създаде в Русия пълноценна правова държава.

За съжаление, не всички реформи, предложени от Сперански, бяха изпълнени. В много отношения провалът на неговата програма беше повлиян от страха на Александър 1 преди такива големи трансформации и недоволството на благородството, което имаше влияние върху краля.

Резултатите от дейността на Сперански

Въпреки факта, че не всички планове бяха изпълнени, някои от проектите, изготвени от Сперански, бяха оживени.

Благодарение на Сперански успяхме да постигнем:

• Растежът на икономиката на страната, както и нарастването на икономическата привлекателност на Руската империя в очите на чуждестранните инвеститори, което направи възможно създаването на по-мощна външна търговия;
• Модернизиране на системата на публичната администрация. Армията от чиновници започна да функционира по-ефективно за по-малко обществени средства;
• Създайте мощна инфраструктура в местната икономика, която й позволи да се развива по-бързо и да се саморегулира по-ефективно
• създават по-мощни легална система. Под ръководството на Сперански е публикуван Пълният сборник на законите на Руската империя в 45 тома - документ, съдържащ всички закони и актове, издадени от царуването на Алексей Михайлович.

Освен това Сперански беше брилянтен адвокат и законодател, а теоретичните принципи на управлението, които описа през периода на своята дейност, формират основата на съвременното право.