Belediye Çevre Yönetimi

Koruma alanında belediye yönetimi çevreçevre koruma faaliyetlerini organize etmenin genel sistemine organik olarak yerleştirilmiş bir tür çevre yönetimidir. Belediye çevre yönetiminin içeriği, kendisine Rusya Federasyonu Anayasası tarafından atanan yerel özyönetimin rolü ile belirlenir. Yerel yönetimlerin çevre koruma faaliyetlerine zorunlu katılımı ve ayrıca yerel yönetimlerin ilgili bölgelerde elverişli bir çevre ve çevre güvenliği sağlama sorumluluğu, çevre koruma ilkeleridir (“Çevre Koruma Hakkında Federal Yasanın 3. Maddesi”) ).

Ulusal öneme sahip bir görev olarak çevre koruma, kamu otoritesinin tüm seviyelerinde çözülür. Geleneksel olarak, en büyük çevresel yeterlilik hacmi federal düzeyde yoğunlaşmıştır. AT son yıllar Devam eden idari reformun bir parçası olarak, çevresel yetkilerin bölgesel kamu otoriteleri lehine gözle görülür bir şekilde yeniden dağılımı olmuştur. Aynı zamanda, yerel özyönetim organlarının yetkisi altındaki konular da değişikliklere tabiydi.

Yerel özyönetim organlarının çevre yetkileri, çevre koruma alanında yerel öneme sahip sorunları çözmenin yanı sıra, bu alanda yasaların öngördüğü şekilde kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerini kullanma hak ve görevleridir. Bu tür yetkilerin uygulanması, nüfus için elverişli doğal çevreyi korumayı ve eski haline getirmeyi, ekonomik ve diğer faaliyetlerin çevre üzerindeki olumsuz etkilerini önlemeyi ve azaltmayı ve neden olunan çevresel zararın tazmini sağlamayı amaçlar.

Çevrenin durumu, belediye sınırları içindeki nüfusun yaşam kalitesini belirleyen en önemli parametrelerden biridir.

Bölgenin çevre güvenliği, kamu güvenliğinin önemli bir bileşenidir, bu nedenle, belediye yönetimi, özellikle olumsuz bir çevresel duruma sahip şehirlerde, devletin çevre politikasıyla bağlantılı ve hedeflenen yerel bir çevre politikası geliştirmeli ve uygulamalıdır. çevreyi olumsuz antropojenik etkilerden korumak. Etkili bir belediye çevre politikasının uygulanması, yalnızca belirli bir belediyede değil, aynı zamanda bölgede ve bir bütün olarak eyalette çevresel durum üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Ve tam tersi, olumsuz çevresel duruma sahip bir belediye, devletin ve bölgenin bir alt sistemi olarak, bu veya bu durumu düzeltmek için devletin katılımına ve kaynak yeteneklerini çekmeye güvenme hakkına sahiptir.

Çevre sorunlarının ciddiyeti, çevre güvenliğinin sağlanması ve akılcı kullanım ihtiyacı doğal Kaynaklar bugün tüm dünyada tanınmaktadır. amaç kamu politikasıÇevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki RF, mevcut ve gelecek nesillerin çıkarları doğrultusunda sosyo-ekonomik ve çevresel sorunların dengeli bir çözümüdür.

Çevre korumanın görevleri, yerel öneme sahip arazi ve şehir planlama konularını çözme sürecinde de gerçekleştirilebilir: onaylarken ana planlar yerleşim, arazi kullanımı ve geliştirme kuralları, bölgeyi planlamak için yerleşimin genel planları temelinde hazırlanan belgelerin onaylanması, inşaat izinlerinin verilmesi, nesnelerin işletmeye alınması için izinler, kentsel planlama için yerel standartların onaylanması, rezervasyon ve geri çekilme belediye ihtiyaçları için arsaların satın alınması da dahil olmak üzere, yerleşim arazilerinin kullanımı üzerinde arazi kontrolünün uygulanması. Yerleşim sakinlerinin toplu rekreasyonu için koşullar yaratmak ve toplu rekreasyon yerlerinin düzenlenmesini organize etmek gibi yerel bir sorunu çözerken çevresel önlemler alınabilir.

Belediye bölgesinin yerel önemi olan konular, özellikle şunları içerir:

* çevrenin korunması için yerleşimler arası faaliyetlerin organizasyonu;

* evsel ve endüstriyel atıkların kullanımı ve işlenmesi organizasyonu;

* belediye bölgesinin nüfusunu ve topraklarını korumak için önlemlerin organizasyonu ve uygulanması acil durumlar doğal ve insan yapımı karakter;

* belediye bölgesinin topraklarında yerel öneme sahip sağlığı iyileştiren alanların ve tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunması.

Ek olarak, belediye bölgesinin yerel yönetimleri tarafından yerel öneme sahip arazi ve şehir planlama sorunlarının çözülmesi sürecinde çevre koruma görevleri de yerine getirilir: belediye bölgesi için bölgesel planlama planlarını onaylarken, bölgeyi planlamaya ilişkin belgeler, belediye ihtiyaçları için belediye bölgesi sınırları içindeki arsaların satın alınması da dahil olmak üzere, ayırma ve geri çekme sırasında kentsel planlama faaliyetlerinin sağlanması için bilgi sistemi.

Şehir bölgesinin yerel önemi olan konular, özellikle şunları içerir:

* kentsel bölge sınırları içinde çevre koruma önlemlerinin organizasyonu;

* evsel ve endüstriyel atıkların toplanması, ihracatı, geri dönüştürülmesi ve işlenmesi organizasyonu;

* kentsel bölge topraklarının iyileştirilmesi ve bahçelendirilmesi, kentsel ormanların kullanımı, korunması, korunması, çoğaltılması, kentsel bölge sınırları içinde bulunan özel korunan doğal alanların ormanları;

* Nüfusu ve kentsel bölgenin topraklarını doğal ve insan kaynaklı acil durumlardan korumak için önlemlerin organizasyonu ve uygulanması;

* Kentsel bölge topraklarında yerel öneme sahip sağlığı iyileştiren alanların ve tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunması.

Her tür belediye oluşumu için yerel öneme sahip konuların aralığını belirlerken, yasa koyucu muhtemelen hangi yerel özyönetim düzeyinde en etkili şekilde çözülebileceğinden yola çıktı.

Listelenen tüm yerel öneme sahip çevre sorunlarının çözümü, belediye yetkilileri için hem bir hak hem de bir zorunluluktur.

Kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları, belediyelerin tüzüğüne uygun olarak, çevreyi korumak, iyileştirmek ve çevreyi korumak için önlemler düzenlemek için gönüllü olarak sosyal açıdan önemli işlerin yürütülmesine vatandaşların katılımına karar verme hakkına sahiptir. kentsel bölgenin topraklarında bitki yeşillikleri.

Çevre koruma görevleri, şehir bölgesinin yerel yönetimleri tarafından yerel öneme sahip arazi ve şehir planlama sorunlarının çözülmesi sürecinde de gerçekleştirilir: şehir bölgesi için ana planları onaylarken, arazi kullanımı ve geliştirme kuralları, bölge planlama belgeleri, yayınlarken inşaat izinleri, nesnelerin işletmeye alınması için izinler. , kentsel planlama için yerel standartların onaylanması, kentsel planlamanın sağlanması için bir bilgi sisteminin sürdürülmesi, itfa yoluyla da dahil olmak üzere arazinin ayrılması ve geri alınması, belediye ihtiyaçları için arazi parselleri, kullanımı üzerinde arazi kontrolünün uygulanması kentsel bölge arazileri. Kentsel bölge sakinleri için toplu rekreasyon koşulları yaratmak ve nüfusun toplu rekreasyonu için yerlerin düzenlenmesi gibi yerel bir sorunu çözerken çevresel önlemler alınabilir.

Belediye bölgelerindeki başlıca çevresel kirleticiler

Pirinç. 1.1

Belediyedeki çevresel durumun beş derece sıkıntı ve ciddiyeti vardır: 1) nispeten tatmin edici; 2) gergin; 3) kritik (kriz öncesi); 4) kriz - acil çevre durumu bölgesi; 5) felaket - bir ekolojik felaket bölgesi.

Ekoloji alanındaki belediye yönetiminin ana görevleri:

* etkili bir sistemin oluşumu çevresel izleme, çevrenin durumu üzerinde olumsuz etkisi olan bölgedeki ekonomik varlıkların ve üretim süreçlerinin belirlenmesi ve envanteri;

* çevrenin durumunu ve doğal kaynakların rasyonel kullanımını yönetmek için bir program ve mekanizmaların oluşturulması, çevre kalitesini sağlayan bir idari önlemler ve ekonomik kaldıraçlar sisteminin geliştirilmesi ve uygulanması. Çevre odaklı belediye yönetimi, ekonomik etkilerin düzenlenmesini içeren özel bir yönetim alanıdır.

Bölgenin sürdürülebilir, dengeli gelişimini sağlarken nüfusun çıkarlarını korumak için çevre ile ilgili konular.

İş tanımı

Bu ders projesinde belediye kararlarını alırken çevreye saygı duyulması gerektiği konusunda kırmızı bir iplik olarak iletildim. 1. bölümde, şehirlerin ve diğer yerleşim yerlerinin ekolojik durumunu gösterdim ve ayrıca şehirlerin çevre sorunlarının ortaya çıkışı ve çözümü sorusunu ön plana çıkardım.
Bölüm 2'de, devlet politikamızın bu alandaki gidişatı da dahil olmak üzere, belediye yetkililerinin karar verirken yönlendirmesi gereken düzenleyici yasal düzenlemeler ve çevre sorununun yerel öz-düzenleme ile çözümü ele alındı. yetkililer.

Giriş………………………………………………………………….…….2
Bölüm 1. Ekolojik durum ve ekolojik sorunlarşehirler.…….2
Bölüm 2. Belediye düzeyinde devlet çevre politikasının uygulanmasına ilişkin düzenleyici ve yasal düzenleme ......................4

2.1. Rusya Federasyonu'nda ekoloji alanında birleşik bir devlet politikası yürütmenin amaçları, yönleri, görevleri ve ilkeleri………….4

2.2. Belediye çevre politikasının amaç ve hedefleri ................................................................ ..... 11
2.3 Çevre koruma yönetimine ilişkin karar verme ................................. 12
2.4 Belediye düzeyinde çevre koruma yönetiminin iyileştirilmesinin temelleri .................................................. ......................... .................................. ...................... 24
Bölüm 3 ………………………………………………………..... 27
Çözüm................................................. ................................................ . ......29
Bibliyografya ................................................ . ...........................................otuz

Dosyalar: 1 dosya

FEDERAL EĞİTİM AJANSI

Federal Devlet Eğitim Kurumu

yüksek mesleki eğitim

"Devlet Yönetim Üniversitesi"

Yenilikçi Ekonomik Yönetim Enstitüsü

Değerleme ve Mülk Yönetimi Bölümü

DERS ÇALIŞMASI

konuyla ilgili:

BELEDİYE DEVLET YÖNETİMİ

ÇEVRE"

Tamamlanmış:

3. sınıf öğrencisi

tam zamanlı eğitim

AV Vasilyev

Süpervizör:

profesör, ekonomi doktoru. bilimler

R.B. Novouzov

Moskova

2012

Tanıtım………………………………………………………… ………….…….2

Bölüm 1. Kentlerin ekolojik durumu ve çevre sorunları.…….2

Bölüm 2 Belediye düzeyinde devlet çevre politikasının uygulanmasının normatif ve yasal düzenlemesi ......................4

2.1 . Rusya Federasyonu'nda ekoloji alanında birleşik bir devlet politikası yürütmenin amaçları, yönleri, görevleri ve ilkeleri………….4

2.2. Belediye çevre politikasının amaç ve hedefleri ................................................................. 11

2.3 Çevre korumanın yönetimine ilişkin kararların alınması ................................. 12

2.4 Belediye düzeyinde çevre koruma yönetiminin iyileştirilmesinin temelleri ................................................ ................................................ ......... ................................ 24

Bölüm 3 Köy ölçeğinde çevre düzenlemesi görevine kişisel bir bakış. ………………………………………………………..... 27

Çözüm .............................. .............................. .............................. ................29

bibliyografya .............................. .............................. .............................. ..30

Tanıtım.

Bu ders projesinde belediye kararlarını alırken çevreye saygı duyulması gerektiği konusunda kırmızı bir iplik olarak iletildim. 1. bölümde, şehirlerin ve diğer yerleşim yerlerinin ekolojik durumunu gösterdim ve ayrıca şehirlerin çevre sorunlarının ortaya çıkışı ve çözümü sorusunu ön plana çıkardım.

2. bölümde, devlet politikamızın bu alandaki gidişatı da dahil olmak üzere belediye yetkililerinin karar verirken yönlendirmesi gereken düzenleyici yasal düzenlemeler ve çevre sorununun yerel yetkililer tarafından çözümü ele alındı. kendi kendini düzenleme.

Bölüm 3'te, yaşadığım Moskova Bölgesi, Ilyinsky köyündeki çevresel durum hakkında kişisel görüşümü sundum ve ayrıca yerel yönetim düzeyinde çevre politikasını modernize etmek için birkaç rasyonel fikir dile getirdim.

Bölüm 1. Şehirlerin ekolojik durumu ve çevre sorunları

Çevrenin durumu, belediye sınırları içindeki nüfusun yaşam kalitesini belirleyen en önemli parametrelerden biridir. Bölgenin çevre güvenliği, kamu güvenliğinin önemli bir bileşenidir, bu nedenle, belediye yönetimi, özellikle olumsuz bir çevresel duruma sahip şehirlerde, devletin çevre politikasıyla bağlantılı ve hedeflenen yerel bir çevre politikası geliştirmeli ve uygulamalıdır. çevreyi olumsuz antropojenik etkilerden korumak. Etkili bir belediye çevre politikasının uygulanması, yalnızca belirli bir belediyede değil, aynı zamanda bölgede ve bir bütün olarak eyalette çevresel durum üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Ve tam tersi, olumsuz çevresel duruma sahip bir belediye, devletin ve bölgenin bir alt sistemi olarak, bu veya bu durumu düzeltmek için devletin katılımına ve kaynak yeteneklerini çekmeye güvenme hakkına sahiptir.
Çevre sorunlarının ciddiyeti, çevre güvenliğini sağlama ihtiyacı ve doğal kaynakların akılcı kullanımı zaten tüm dünyada kabul edilmektedir. Rusya Federasyonu'nun çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki devlet politikasının amacı, mevcut ve gelecek nesillerin çıkarları doğrultusunda sosyo-ekonomik ve çevresel sorunların dengeli bir çözümüdür.
Mineralleri çıkaran ve işleyen işletmeler toprak tabakasını tahrip eder, onu atıklarla kirletir, yeraltı suyu rejimini ihlal eder ve bazen küçük nehirleri tamamen yok eder. Çeşitli yakıt türlerini kullanan enerji endüstrisi işletmeleri, hava kirliliğinin en büyük kaynaklarıdır. Her türlü kaynağın entegre ve atıksız (veya düşük atıklı) kullanımını sağlamayan geri teknolojiler kullanan sanayi kuruluşları, hava havzasını, su kütlelerini ve toprak katmanını çeşitli endüstriyel atıklarla kirletmektedir. Bu özellikle kimya, metalurji ve diğer bazı endüstrilerdeki işletmeler için geçerlidir. Aynı zamanda, bireysel ekonomik varlıkların, doğal çevrenin durumu için minimum sorumlulukla ilgili bölgelerin doğal kaynaklarının kullanımından maksimum düzeyde yararlanma arzusunu not etmek imkansızdır.
Karayolu taşımacılığı, yerleşim yerlerinin ve kalabalık yerlerin yakınında faaliyet gösterdiğinden özellikle tehlikeli bir hava kirleticidir.
Ekolojik durum aşağıdaki bileşenlerle karakterize edilir:
- doğanın olumsuz etkilerin üstesinden gelme ve mevcut doğal sistemlerin yeniden üretilmesini sağlama yeteneği olarak anlaşılan belediye bölgesinin ekolojik kapasitesi. Tek bir ekolojik kapasite kriteri geliştirilmemiştir, ancak gösterge niteliğinde olmasına rağmen, ancak gerçek göstergelere dayanarak belirli bölgelerde izin verilen toplam antropojenik yükün sınırlarını belirlemek için bir kriter sistemi kullanılabilir. Bölgenin ekolojik kapasitesinin değerlendirilmesi özel çalışmaların ve hizmetlerin görevidir ve bu hizmetlerden elde edilen sonuçların uygulanması belediye çevre politikasının en önemli unsurlarından biridir;
- çevresel durumun nüfusun sağlığı üzerindeki etkisi. Genel olarak ekolojik duruma güçlü bir şekilde bağlıdır ve kendisi de yerel habitatın kalitesinin bir göstergesidir. Birçok hastalığın ekolojinin kalitesiyle bağlantısı su götürmez bir şekilde kanıtlanmıştır;
- belediyedeki belirli çevresel durumu belirleyen bir dizi faktör. Herkese özeldir yerellik liste, ortak faktörlerden oluşmasına rağmen. Belediyede belirli bir çevresel duruma neden olan belirli faktörlerin belirlenmesi ve dikkate alınması, gerekli kondisyon belediye çevre politikasının geliştirilmesi. Bu amaçla, belediye ekonomisinin yapısı analiz edilir, işletmelerin kaynak yoğunluğundaki değişim eğilimleri, çevreye giren atık hacimleri, ıslah gerektiren bölgelerin büyüklüğü belirlenir, antropojenik etkilerin yoğunlaşma düzeyi belirlenir. değerlendirildiğinde, bölgelerin ekolojik kapasitesini karakterize ederken yerel rezervler (veya bunların yokluğu) belirlenir, araştırmalar yürütülür ve çevre sorunlarının ana nedenlerini sıralar.
Belediyedeki çevresel durumun beş derece sıkıntı ve ciddiyeti vardır:
1) nispeten tatmin edici;
2) gergin;
3) kritik (kriz öncesi);
4) kriz - acil çevre durumu bölgesi;
5) felaket - bir ekolojik felaket bölgesi.

Bölüm 2. Devlet çevre politikasının belediye düzeyinde uygulanmasının normatif ve yasal düzenlemesi.

2.1 Ekoloji alanında birleşik bir devlet politikasının Rusya Federasyonu'nda uygulanmasının amaçları, yönleri, görevleri ve ilkeleri.

1 Ocak 2005'te federal mevzuatta yapılan değişikliklerin yürürlüğe girmesi, kamu yaşamında dikkate değer bir olay ve yönetim ve çevre koruma sisteminin geliştirilmesinde bir başka adımdı.

Devlet ve bölgesel çevre politikası, devletin ekolojik işlevinin zirvesi olan çevre koruma ve doğal kaynaklar alanında bağımsız bir kamusal yaşam alanıdır. Çevre politikasını karakterize etmek için ana parametreler şunlardır: çıkarlar, hedefler, ilkeler, yönler, işlevler, görevler, tematik bölümler, araçlar (mekanizma, araçlar, hükümler, kaldıraçlar), biçimler, göstergeler, öncelikler, sorunlar, liderler, teorisyenler ve uygulayıcılar, yasal dayanak.1

Geniş anlamda çevre politikası anlayışı, bu olgunun politik, sosyolojik, ekonomik ve diğer yönlerini birleştirir.2 Çevre politikasının sorunları, içeriği, yetkililerin fiili eylemlerinin beyan edilen hedeflere nasıl karşılık geldiği sorusu, soru beyan ile gerçek arasındaki farkın ne olduğu, çoğunlukla içerik olarak hukuki olmayan ayrı bir çalışmanın konusudur.

Ekoloji alanında devlet politikasının uygulanması için bir koşul olarak sivil toplumun gelişmesi için, mevzuatın iyileştirilmesi gerekir: vatandaşların anketler de dahil olmak üzere çevresel açıdan önemli kararların alınmasına ve uygulanmasına katılmalarına izin veren yasal koşullar yaratmak , kamuya açık oturumlar, kamuya açık sınavlar ve referandumlar; kamu teftişleri de dahil olmak üzere kamu çevre kontrolünü geliştirmek için.1

Çevre politikasını karakterize etmek için ana parametreler şunlardır: çıkarlar, hedefler, ilkeler, yönler, işlevler, görevler, tematik bölümler, araçlar (mekanizma, araçlar, hükümler, kaldıraçlar), biçimler, göstergeler, öncelikler, sorunlar, liderler, teorisyenler ve uygulayıcılar, yasal temel.

Geniş anlamda çevre politikası anlayışı, bu olgunun politik, sosyolojik, ekonomik ve diğer yönlerini birleştirir. Çevre politikasının sorunları, içeriği, yetkililerin fiili eylemlerinin beyan edilen hedeflere nasıl karşılık geldiği sorusu, beyan ile gerçek arasındaki fark sorusu, içeriğinde çoğunlukla yasal olmayan ayrı bir çalışmanın konusudur.

Rusya Federasyonu Çevre Doktrini'ne göre, devlet çevre politikasının stratejik amacı, toplumun sürdürülebilir kalkınması için doğal sistemleri korumak, bütünlüklerini ve yaşamı destekleyici işlevlerini sürdürmek, yaşam kalitesini iyileştirmek, halk sağlığını ve toplumu iyileştirmektir. demografik durum ve ülkenin çevre güvenliğini sağlamak.

Devlet ve bölgesel çevre politikası, devletin ekolojik işlevinin zirvesi olan çevre koruma ve doğal kaynaklar alanında bağımsız bir kamusal yaşam alanıdır.

Kanun, planlanmış herhangi bir ekonomik ve diğer faaliyetlerin potansiyel çevresel tehlike varsayımını belirler. Vicdanlı bir başlatıcı, faaliyetlerinin devletin çevre politikasına uygun olmasını sağlamak da dahil olmak üzere, kabul edilen sosyal normlara uygun olarak hareket etmelidir. Politika, büyük ölçüde bağımsızlığa sahiptir ve güçlü etki ekonomi ve toplumun diğer alanlarında. Bu bağlamda, ele alınan konunun pratik önemi doğrudan ortaya çıkmaktadır.

Birleşmiş Milletler Şartı ve uluslararası hukuk ilkeleri uyarınca Devletler, kendi çevre politikalarına uygun olarak kendi kaynaklarını geliştirme konusunda egemen haklara sahiptir ve kendi yetki alanları veya kontrolleri altındaki faaliyetlerin devlete zarar vermemesini sağlamaktan sorumludur. diğer Devletlerin veya ulusal yargı sınırlarının dışındaki alanların çevresi (17 Şubat 1995 tarihli ve 16-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasası ile onaylanan Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi).

Yurtdışında, "çevre politikası" terimine yakın olarak, "sürdürülebilir kalkınma alanında politika" terimleri kullanılmaktadır ve "politik ekoloji" adı özel bir eğitim ve bilimsel yöndür.

Rusya'nın modern çevre politikası, gelişiminde uzun bir yol kat etti. Aynı zamanda, gelişiminin tarihi bize, çevre politikasının uygulanmasının sadece normatif eylemlerdeki talimatlarının uygulanmasına değil, aynı zamanda doğrudan toplumun yasal farkındalık ve kültür düzeyine de bağlı olduğunu açıkça göstermiştir.

Çevre politikasının uygulanmasını etkileyen öznel faktörler şunları içerir: bir kişinin yasal farkındalık ve çevre bilinci düzeyi, toplumun yasal kültürü ve çevre kültürü düzeyi; toplumda demokratik ilkelerin geliştirilmesi, nüfusun ve bireyin hükümete ve karar alma süreçlerine aktif katılımına, vatandaşların sosyal ve yasal faaliyet düzeyine vb. katkıda bulunmak. Modern bilim adamları, Rus toplumunun çevre ile niteliksel olarak yeni bir ilişki düzeyine geçişe hazır olmadığı konumunu defalarca dile getirdiler. Gerçekten de, çevre politikası konularının algılanması, belirli bir kitle kültürü düzeyi bağlamında dikkate alınması gereken bir dizi faktöre ve toplumun modern dünyadaki yeni eğilimleri algılamaya hazır olmasına bağlıdır.

Bugün Rusya'da çevre koruma alanındaki teorik hükümlerin yoğun ifadesi, 31 Ağustos 2002 tarihli Hükümet Kararnamesi ile onaylanan Ekolojik Doktrindir. N 1225-r.1 Birleşik bir yürütmenin amaçlarını, yönlerini, görevlerini ve ilkelerini tanımlar. Rusya Federasyonu'nda uzun vadeli devlet çevre politikası. Doktrin'e göre, modern çevre politikasının ana öncelikleri şunlardır:

Kaynaklarının doğrudan kullanımıyla ilgili olarak biyosferin yaşamı destekleyici işlevlerinin toplum için önceliği;

Doğal kaynakların kullanımından elde edilen gelirin adil dağılımı;

Uzun vadeli çevresel sonuçları hesaba katarak ekonomik faaliyetin bir sonucu olarak olumsuz çevresel sonuçların önlenmesi;

Sonuçları çevre için öngörülemez ise, doğal sistemler üzerindeki etkiyle ilgili ekonomik ve diğer projelerin reddedilmesi;

Doğa yönetimi açık ücretli baz ve çevrenin korunmasına ilişkin mevzuatın ihlali sonucu meydana gelen zararın nüfusa ve çevreye tazmin edilmesi;

Çevresel bilginin açıklığı: sivil toplumun, özyönetim organlarının ve iş çevrelerinin çevre koruma ve rasyonel doğa yönetimi alanındaki kararların hazırlanmasına, tartışılmasına, benimsenmesine ve uygulanmasına katılımı;

Sürdürülebilir kalkınma, ekonomik, sosyal ve çevresel bileşenlerine eşit özen gösterilmesi ve doğanın bozulmasında insan toplumunun gelişmesinin imkansızlığının kabul edilmesi.

Bu nedenle, modern çevre politikasının ana öncelikleri, Rusya Federasyonu'nun sürdürülebilir kalkınmaya geçişi Kavramında öne sürülen Rusya'nın sürdürülebilir kalkınmaya geçişi için kriterler olabilir. Aynı zamanda, modern Rus toplumunun çevresel ve yasal kültürünün sürdürülebilir kalkınma ilkelerine uymadığına inanan bilim adamlarının görüşüne katılmaya değer. Yani M.V. Zakharov röportajlarından birinde şunları söyledi: “ Rus toplumu Bugün ülkenin karşı karşıya olduğu zorluklar yelpazesinde çevre sorunlarının ne gibi bir yeri olduğu tam olarak belli değil.”1

Alt yasama düzeyinde, “Kuzey bölgelerinde devlet çevre politikası”, “çevre güvenliği ve çevre koruma alanında bölgesel politikanın ana yönleri” (Federasyon ve Federasyonun kurucu kuruluşları için tek tip) terimleri ), “doğa yönetimi, çevre koruma ve çevre güvenliği alanında devlet politikası ve yasal düzenleme”, “çevre koruma alanında birleşik bir bilimsel ve teknik politika”.2

Şehirlerin sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınmasının çevresel yönleri için yeterli yasal destek bulunmamaktadır. Çevre mevzuatı genellikle bildirim ve referans normlarıyla doludur. Bu tür normlar, yürütme makamlarının yürürlüğe girdiklerinde mevcut olmayan normatif yasal işlemlerine yöneliktir. Kentsel yerleşimlerin çevre koruma sorunları, farklı düzeylerde kabul edilen düzenlemelerle çözülür: federal, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, yerel yönetimler. Ortak dezavantajları, kentsel yerleşim ortamının özelliklerini dikkate almadan özel doğa yönetimi ve bireysel doğal nesnelerin korunması konularını düzenlemeleridir. Kentsel yerleşimlerin çevre koruma alanındaki mevzuatın görevlerini doğru bir şekilde anlamak ve bunları etkin bir şekilde çözmek için, bu idari-bölgesel varlıkların şehir oluşturan faktörleri, devletin durumunu etkileme olasılıkları hakkında net bir anlayışa sahip olmak gerekir. hukuk yoluyla çevre. Teknik düzenleme reformu yavaş ilerliyor ve bu da zorunlu çevresel gereksinimlerin gelişmesini engelliyor. Çevreye verilen zararın tazmini için etkili yasal mekanizmalar bulunmamaktadır. Yasa dışı kararlar ve eylemler ve ayrıca katılımcıların çevresel yasal ilişkilerdeki eylemsizliği, özellikle nüfusun yaşadığı bölgelerde zorlu çevresel durumu daha da kötüleştirir. Kolluk uygulamaları, birçok ihlalin ve hatta çevresel nitelikteki suçların fiilen cezasız kaldığına tanıklık etmektedir.

Kayıtlı çevre suçlarında, genellikle genel olarak suçların büyümesini geride bırakan ve suçlardaki paylarında bir artış olan sürekli bir artış vardır. Genel yapı suç. Yani, 2005-2009 dönemi için. çevre suçlarının sayısı neredeyse 4,3 kat arttı (2005 - 14818; 2009 - 41242). Benzer eğilimler diğer ülkelerde de görülmektedir. Aynı zamanda, birçok ülkede gerçekleştirilen cezai ve idari mevzuat reformunun, çevreye yönelik tecavüzlere karşı mücadelenin güçlendirilmesine katkıda bulunmasına rağmen, belirlenen tüm hedefleri yerine getirmediği kabul edilmektedir.

Bu alandaki çevre mevzuatının ihlal edilmesinin temel nedenlerinden biri, devletin çevre kontrol ve denetiminin zayıflığı ve verimsizliği, çevre yönetim organlarının sık sık yeniden düzenlenmesidir. Aynı zamanda, devlet yetkilileri ve çevre örgütlerinin bu sorunları üzerinde henüz etkili bir diyalog kurulmamıştır. Kentsel alanlarda çevre koruma yönetimi sisteminde köklü bir iyileştirme, kentsel çevredeki çeşitli doğal nesnelerin durumu üzerindeki kontrolü iyileştirecektir. Rusya Devlet Başkanı D.A. Medvedev, "Çevresel alanda işleri düzene koymak ve verimliliğini artırmak gerekiyor."

18-21 Mayıs tarihlerinde Nizhny Novgorod, sınıraşan çevresel işbirliğine adanmış uluslararası bilimsel ve endüstriyel forum "Büyük Nehirler: Çevresel, Hidrometeorolojik, Enerji Güvenliği"ne ev sahipliği yapacak. Organizatörleri UNEP, UNESCO, Federal ajans su kaynakları, Hidrometeoroloji ve Çevre İzleme Federal Servisi, Rusya Federasyonu Federal Deniz ve Nehir Taşımacılığı Ajansı, Rus Nehir Sicili, Rusya Federasyonu Devlet Tescil, Kadastro ve Haritacılık Federal Servisi.

Bu forum 1500'e kadar temsilciyi bir araya getiriyor devlet yapıları, dünyaca ünlü bilim adamları, büyük girişimciler, uzmanlar ve 30'dan fazla ülkeden halk figürleri.

Son 10 yılda, dünyanın 46 ülkesinden ve Rusya Federasyonu'nun 63 kurucu kuruluşundan beş binden fazla bilim kurumu, sanayi kuruluşu ve devlet kurumu, son 10 yılda uluslararası çevre işbirliği sempozyumlarının çalışmalarına katıldı. Mevcut durumla bağlantılı olarak, sadece var olanı iyileştirmek değil, aynı zamanda yeni düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesi de gereklidir. Bu, söz konusu soruna bir çözüm sağlayacak, yasa yapımında bilimsel bir yaklaşım kullanacak ve ayrıca kentsel alanlarda çevre yasasını ve düzenini iyileştirme ve sürdürme konusunda vatandaşların ve toplumun ilgisini canlandırmaya yardımcı olacaktır.

Bu nedenle, şu anda, işletmelerin çevre üzerindeki olumsuz etkilerinin azaltılmasını ve önlenmesini içeren ekolojik bir işletme yönetimi kültürü oluşturma sorunu özellikle önemlidir.

Çalışmanın amacı, çevre koruma ile ilgili ilişkiler alanında Novy Urengoy belediyesi örneğinde Rusya Federasyonu yerel yönetimlerinin yetkileridir.

Çalışma konusu tez- belediye düzeyinde çevre politikası yönetimi sistemi.

Tezin amacı, belediye düzeyinde çevre koruma ve doğal kaynaklar alanındaki yönetimin özelliklerini analiz etmek ve belediye düzeyinde çevre koruma yönetiminin iyileştirilmesi için öneriler geliştirmektir.

Çalışmanın amacı, konusu ve konusuna uygun olarak aşağıdaki görevleri belirledik:

Rusya Federasyonu'nda ekoloji alanında birleşik bir devlet politikası yürütmenin amaçlarını, yönlerini, görevlerini ve ilkelerini analiz etmek;

Çevre korumayı yönetmek için bir karar verme sistemi tanımlayın;

Belediye düzeyinde çevre koruma yönetiminin iyileştirilmesinin temellerini incelemek;

Novy Urengoy belediyesi örneğinde çevre politikasının uygulanması için ekonomik ve finansal mekanizmaları belirlemek;

2007-2009 için çevre koruma önlemlerinin etkinliğinin bir analizini yapın. (Novy Urengoy belediyesi örneğinde).

Başlıca çalışma yöntemleri - analitik metod(literatür ve yasal işlemlerin analizinde kullanılır), yöntemler Karşılaştırmalı analiz ve genellemeler.

Konunun çok yönlülüğü, doktrin ve anayasal, idari, medeni, belediye, ceza ve diğer hukuk dallarının normatif yasal kaynaklarının incelenmesini gerektirerek, konuların teorik ve pratik özünü ortaya koydu. İlişkin teorik temelÇalışmaları olarak sunulan tezler: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A.I. Bobyleva, E.N. Zhevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M.N. Marchenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salishcheva, M.S. Studenikina, N.Yu. Khamaneva ve diğerleri Çevre mevzuatı sisteminin ve yapısının sorunlarının geliştirilmesi, L.E.'nin çalışmalarında çevreyi korumak için bireysel yasal araçların (yasal sorumluluk, eko-denetim, kirlilik ücretleri vb.) Bandorina, S.A. Bogolyubova, M.M. Brinchuk, M.V. Vasilyeva, N.D. Vershilo, R.Kh. Habitova, A.K. Golichenkova, O.L. Dubovik. N.A. Dukhno, N.G. Zhavoronkova, T.V. Zlotnikova, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasova, O.I. Krassova, O.N. Kuznetsova, V.V. Petrova, T.V. Petrova, M.Ö. Stepanenko ve diğer çevre avukatları, kentsel alanlarda çevre koruma ile ilgili tezahürlerinin özelliklerini vurgulamayı mümkün kıldı.

Çalışmanın düzenleyici çerçevesi: Rusya Federasyonu Anayasası, federal mevzuat, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri. Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, kentsel yerleşimlerde çevre koruma konularını düzenleyen yerel yönetimlerin düzenleyici eylemleri ve doğa üzerinde olumsuz etki yaratan ilgili sorunlar.

Konunun en eksiksiz şekilde açıklanması ve hedefe ulaşılması için bu çalışma şu yapıya sahiptir: giriş; üç bölüm; çözüm; kullanılan kaynaklar ve literatür listesi.

Bölüm 1. Devlet çevre politikasının belediye düzeyinde uygulanmasına ilişkin normatif ve yasal düzenleme

1.1 Ekoloji alanında birleşik bir devlet politikasının Rusya Federasyonu'nda uygulanmasının amaçları, yönleri, görevleri ve ilkeleri

1 Ocak 2005'te federal mevzuatta yapılan değişikliklerin yürürlüğe girmesi, kamu yaşamında dikkate değer bir olay ve yönetim ve çevre koruma sisteminin geliştirilmesinde bir başka adımdı.

Devlet ve bölgesel çevre politikası, devletin ekolojik işlevinin zirvesi olan çevre koruma ve doğal kaynaklar alanında bağımsız bir kamusal yaşam alanıdır. Çevre politikasını karakterize etmek için ana parametreler şunlardır: çıkarlar, hedefler, ilkeler, yönler, işlevler, görevler, tematik bölümler, araçlar (mekanizma, araçlar, hükümler, kaldıraçlar), biçimler, göstergeler, öncelikler, sorunlar, liderler, teorisyenler ve uygulayıcılar, yasal temel.

Geniş anlamda çevre politikası anlayışı, bu olgunun politik, sosyolojik, ekonomik ve diğer yönlerini birleştirir. Çevre politikasının sorunları, içeriği, yetkililerin fiili eylemlerinin beyan edilen hedeflere nasıl karşılık geldiği sorusu, beyan ile gerçek arasındaki fark sorusu, içeriğinde çoğunlukla yasal olmayan ayrı bir çalışmanın konusudur.

Ekoloji alanında devlet politikasının uygulanması için bir koşul olarak sivil toplumun gelişmesi için, mevzuatın iyileştirilmesi gerekir: vatandaşların anketler de dahil olmak üzere çevresel açıdan önemli kararların alınmasına ve uygulanmasına katılmalarına izin veren yasal koşullar yaratmak , kamuya açık oturumlar, kamuya açık sınavlar ve referandumlar; kamu teftişleri de dahil olmak üzere kamu çevre kontrolünü geliştirmek için.

Çevre politikasını karakterize etmek için ana parametreler şunlardır: çıkarlar, hedefler, ilkeler, yönler, işlevler, görevler, tematik bölümler, araçlar (mekanizma, araçlar, hükümler, kaldıraçlar), biçimler, göstergeler, öncelikler, sorunlar, liderler, teorisyenler ve uygulayıcılar, yasal temel.

Geniş anlamda çevre politikası anlayışı, bu olgunun politik, sosyolojik, ekonomik ve diğer yönlerini birleştirir. Çevre politikasının sorunları, içeriği, yetkililerin fiili eylemlerinin beyan edilen hedeflere nasıl karşılık geldiği sorusu, beyan ile gerçek arasındaki fark sorusu, içeriğinde çoğunlukla yasal olmayan ayrı bir çalışmanın konusudur.

"Rusya Federasyonu Çevre Doktrini" uyarınca ekoloji alanındaki devlet politikasının stratejik amacı, doğal sistemlerin korunması, toplumun sürdürülebilir kalkınması için bütünlüklerinin ve yaşamı destekleyici işlevlerinin sürdürülmesi, yaşam kalitesinin iyileştirilmesidir. yaşam, nüfusun sağlığının ve demografik durumun iyileştirilmesi ve ülkenin çevre güvenliğinin sağlanması.

Devlet ve bölgesel çevre politikası, devletin ekolojik işlevinin zirvesi olan çevre koruma ve doğal kaynaklar alanında bağımsız bir kamusal yaşam alanıdır.

Kanun, planlanmış herhangi bir ekonomik ve diğer faaliyetlerin potansiyel çevresel tehlike varsayımını belirler. Vicdanlı bir başlatıcı, faaliyetlerinin devletin çevre politikasına uygun olmasını sağlamak da dahil olmak üzere, kabul edilen sosyal normlara uygun olarak hareket etmelidir. Politika, büyük ölçüde bağımsızlığa sahiptir ve ekonomi ve toplumun diğer alanları üzerinde güçlü bir etkiye sahiptir. Bu hususta doğrudan pratik değer ele alınan konu.

Birleşmiş Milletler Şartı ve ilkelerine uygun olarak Uluslararası hukuk Devletler, kendi çevre politikalarına uygun olarak kendi kaynaklarını geliştirme konusunda egemen haklara sahiptir ve kendi yetki alanlarındaki veya kontrolleri altındaki faaliyetlerin diğer devletlerin veya ulusal yetki alanının ötesindeki alanların çevresine zarar vermemesini sağlamaktan sorumludur (Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi , 17 Şubat 1995 tarihli ve 16-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasası ile onaylanmıştır).

Yurtdışında, "çevre politikası" terimine yakın olarak, "sürdürülebilir kalkınma alanında politika" terimleri kullanılmaktadır ve "politik ekoloji" adı özel bir eğitim ve bilimsel yöndür.

Rusya'nın modern çevre politikası, gelişiminde uzun bir yol kat etti. Aynı zamanda, gelişiminin tarihi bize, çevre politikasının uygulanmasının sadece normatif eylemlerdeki talimatlarının uygulanmasına değil, aynı zamanda doğrudan toplumun yasal farkındalık ve kültür düzeyine de bağlı olduğunu açıkça göstermiştir.

Çevre politikasının uygulanmasını etkileyen öznel faktörler şunları içerir: bir kişinin yasal farkındalık ve çevre bilinci düzeyi, toplumun yasal kültürü ve çevre kültürü düzeyi; toplumda demokratik ilkelerin geliştirilmesi, nüfusun ve bireyin hükümete ve karar alma süreçlerine aktif katılımına, vatandaşların sosyal ve yasal faaliyet düzeyine vb. katkıda bulunmak. Modern bilim adamları, Rus toplumunun çevre ile niteliksel olarak yeni bir ilişki düzeyine geçişe hazır olmadığı konumunu defalarca dile getirdiler. Gerçekten de, çevre politikası konularının algılanması, belirli bir kitle kültürü düzeyi bağlamında dikkate alınması gereken bir dizi faktöre ve toplumun modern dünyadaki yeni eğilimleri algılamaya hazır olmasına bağlıdır.

Bugün Rusya'da çevre koruma alanındaki teorik hükümlerin yoğun ifadesi, 31 Ağustos 2002 tarihli Hükümet Kararnamesi N 1225-r tarafından onaylanan Ekolojik Doktrin'dir. Rusya Federasyonu'nda ekoloji alanında uzun vadeli bir birleşik devlet politikası uygulamanın amaçlarını, yönlerini, görevlerini ve ilkelerini tanımlar. Doktrin'e göre, modern çevre politikasının ana öncelikleri şunlardır:

Kaynaklarının doğrudan kullanımıyla ilgili olarak biyosferin yaşamı destekleyici işlevlerinin toplum için önceliği;

Doğal kaynakların kullanımından elde edilen gelirin adil dağılımı;

Uzun vadeli çevresel sonuçları hesaba katarak ekonomik faaliyetin bir sonucu olarak olumsuz çevresel sonuçların önlenmesi;

Sonuçları çevre için öngörülemez ise, doğal sistemler üzerindeki etkiyle ilgili ekonomik ve diğer projelerin reddedilmesi;

Doğal kaynakların ücretli olarak kullanılması ve çevre koruma mevzuatının ihlali sonucunda meydana gelen zararın nüfusa ve çevreye tazmin edilmesi;

Çevresel bilginin açıklığı: sivil toplumun, özyönetim organlarının ve iş çevrelerinin çevre koruma ve rasyonel doğa yönetimi alanındaki kararların hazırlanmasına, tartışılmasına, benimsenmesine ve uygulanmasına katılımı;

Sürdürülebilir kalkınma, ekonomik, sosyal ve çevresel bileşenlerine eşit özen gösterilmesi ve doğanın bozulmasında insan toplumunun gelişmesinin imkansızlığının kabul edilmesi.

Bu nedenle, modern çevre politikasının ana öncelikleri, Rusya Federasyonu'nun sürdürülebilir kalkınmaya geçişi Kavramında öne sürülen Rusya'nın sürdürülebilir kalkınmaya geçişi için kriterler olabilir. Aynı zamanda, modern Rus toplumunun çevresel ve yasal kültürünün sürdürülebilir kalkınma ilkelerine uymadığına inanan bilim adamlarının görüşüne katılmaya değer. Bu yüzden M.V. Zakharov, röportajlarından birinde, “Rus toplumu, çevre sorunlarının bugün ülkenin karşı karşıya olduğu zorluklar yelpazesinde hangi yeri işgal ettiğini tam olarak anlamıyor” dedi.

Alt yasama düzeyinde, “Kuzey bölgelerinde devlet çevre politikası”, “çevre güvenliği ve çevre koruma alanında bölgesel politikanın ana yönleri” (Federasyon ve Federasyonun kurucu kuruluşları için tek tip) terimleri ), “doğa yönetimi, çevre koruma ve çevre güvenliği alanında devlet politikası ve yasal düzenleme”, “çevre koruma alanında birleşik bir bilimsel ve teknik politika”.

Rusya'nın çevre politikasının uygulanmasındaki sorunlar arasında, çevre sorunlarına odaklanan aktif bir sivil toplumun olmaması yer almaktadır. Gerçekten de, günümüzün modern sosyal çevre hareketi, sivil toplumu güçlendirmede ve çevre sorunlarını çözmede güçlü bir faktör değildir. Ayrıca yürütülen birçok çevre kampanyası toplumsal hareketler, birçok vatandaş için farkedilmeden gidin. Bu durum özellikle, sakinlerinin sadece belirli konularda değil, aynı zamanda çok az fikri olan merkezden uzak yerleşimler için tipiktir. çevresel faaliyetler bir ülke veya bölgede değil, aynı zamanda genel olarak çevre politikasına da ilişkindir.

Aynı zamanda, düşük çevre kültürü seviyesi, nüfusun çevre sorunlarını çözmedeki etkinliğini azaltır, gerçek çevresel durum hakkındaki fikirleri çarpıtır. Bu nedenle, ankete katılanların %42'si, Rusya'da çevre sorunlarını çözmeden sürdürülebilir kalkınmaya ulaşmanın imkansız olduğuna inanıyor ve %23'ü bunun mümkün olduğunu düşünüyor. Çevre sorunlarını çözmeden ülkenin kalkınmasının imkansızlığı, en çok 30-50 yaş grubundaki vatandaşlar tarafından dile getirildi. Aynı zamanda, bu soru, ülkenin sürdürülebilir kalkınma kavramının neleri kapsayabileceğine dair yetersiz bir anlayış nedeniyle, katılımcıların %35'i için zorluklara neden olmuştur. Katılımcılar ayrıca Ekolojik Doktrin (%79) konusundaki bilgisizliklerini de dile getirdiler.

Öğrenciler de dahil olmak üzere 20 ila 40 yaşları arasındaki katılımcılar, çevre politikası konularında en büyük farkındalığı gösterdi. Öğrencilerin çevre politikası ile ilgili temel bilgi kaynağının kendi çevreleri olduğunu belirtmeleri dikkat çekicidir. Eğitim kurumları. Aynı zamanda, katılımcıların çoğunluğu medyada yetersiz (veya aşırı düşük) bir kapsama düzeyine dikkat çekti. kitle iletişim araçları(medya) çevreyi korumak ve eski haline getirmek için devlet tarafından alınan önlemler. Gerçekten de bu görüşe katılmaya değer. Medya tarafından sağlanan bilgilere dayanarak, devletin çevre politikasının uygulanmasına ilişkin bilgilerden ziyade çevrecilerin iğrenç eylemleri hakkında yorum yaparak vatandaşların çevre sorunlarına ilgi duymasının mümkün olduğu görülmektedir. Her şeyden önce, bu, Rusya'daki çevre eğitiminin son derece düşük bir seviyede olduğunu gösteriyor.

Kanaatimizce, ülkemiz nüfusunun modern çevre ve hukuk kültürü, Rusya'nın sürdürülebilir kalkınmaya geçişini sağlamaya muktedir değildir, ayrıca düşük seviyesi, genel olarak çevre politikası üzerinde kafa karıştırıcı bir etkiye sahiptir. Bu nedenle, bunu düşünüyoruz etkili uygulamaçevre politikası ve Rusya'nın sürdürülebilir kalkınmaya geçişi, dünya görüşündeki radikal bir değişimin, çevre koruma alanındaki sosyal değerler ve fikirler sisteminin ve rasyonel doğa yönetimi sonucunda mümkündür.

Devletin çevre politikası oluşturulurken kişi ve kuruluşların meşru menfaatleri dikkate alınmalıdır. Bir politika, hitap ettiği hedef grupları seçerken amacına daha hızlı ulaşacaktır.

Rusya'nın ulusal çıkarları, bireyin, toplumun ve devletin ekonomik, iç siyasi, sosyal, uluslararası, bilgi, askeri, sınır, çevresel ve diğer alanlarda bir dizi dengeli çıkarlarıdır. Uzun vadeli bir yapıya sahiptirler ve iç ve dış birimlerin ana hedeflerini, stratejik ve mevcut görevlerini tanımlarlar. dış politika devletler. Rusya Federasyonu'nun ulusal güvenliğini sağlama alanındaki ana görevlerden biri, ülkedeki çevresel durumun temelden iyileştirilmesidir.

Sanayi çıkarları, her şeyden önce, ekonominin belirli bir sektörünün uzmanlaştığı mal ve hizmetlerin üretimini sağlamaktır.

Bölüm çıkarları (dar anlamda sektörel çıkarlar, faaliyet alanlarında kesinlikle yakın olan bir veya birkaç devlet organının çıkarları, örneğin doğal kaynak bloğunun bölümlerinin çıkarları) “bakış açısını” aşılamaktan ibarettir. ” belirli yönetimsel (işlevsel dahil) görevleri çözmek için vatandaşlar ve kuruluşlardaki bölümün.

Yerel çıkarlar - belediyenin ekonomik ve sosyal gelişimi için en uygun faaliyet türleri ve bunları uygulama yolları hakkında bir dizi fikir.

Kurumsal çıkarlar, tüm devletlerin ve devlet gruplarının (ulusötesi şirketler, mali ve endüstriyel gruplar, ticari kuruluşlar arasında) bölgelerine ve kaynaklarına kadar uzanabilir. Esas olarak kar etme amacını güderler.

Çevre sorunları kompleksi için büyük önem taşıyan, 10 Ocak 2002 tarihli N 7-FZ (27 Aralık 2009'da değiştirildiği gibi) “Çevre Koruması Hakkında” (Rusya Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edilen) Federal Yasasıdır. Federasyon 20 Aralık 2001).

21 Şubat 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 2395-1 (27 Aralık 2009'da değiştirildiği şekliyle) "Toprak Üzerine", Rusya'nın ekonomik güvenliğinin garantörü olan maden kaynakları politikasını düzenler. Rasyonel doğa yönetiminin ve maden kaynaklarının korunmasının temellerini özetlemektedir.

4 Aralık 2006 tarihli Rusya Federasyonu Orman Kanunu N 200-FZ (8 Kasım 2006'da Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edilmiştir) (27 Aralık 2009'da değiştirildiği şekliyle) yasal temeli ortaya koymaktadır. ormanların akılcı kullanımı, korunması, korunması ve çoğaltılması, ekolojik ve kaynak potansiyellerinin artırılması için. Ormanlar ekolojik, sosyal ve ekonomik önemlerine göre gruplara ve kategorilere ayrılmaktadır. Bu, orman kaynaklarının akılcı kullanımı ve korunması için önemlidir.

Orman Kanunu, orman yönetimi için genel gereklilikleri belirler: çevre oluşturma, su koruma, koruyucu, sıhhi-hijyenik, sağlığı iyileştirme ve ormanların diğer faydalı özelliklerinin korunması ve güçlendirilmesi; üreme, tür kompozisyonunun iyileştirilmesi ve ormanların kalitesi, vb.

Su kaynaklarının rasyonel kullanımını ve korunmasını düzenleyen önemli bir yasal düzenleme, çoğu su kütlesinin devlet mülkiyetini belirleyen 06/03/2006 N 74-ФЗ Rusya Federasyonu Rusya Federasyonu Su Kanunu'dur.

Su kütlelerinin kullanımı ve korunması için devlet yönetim organlarının yetkileri şunları içerir: su koruma bölgeleri, su kütlelerinin kıyı koruma bölgeleri, topraklarını kullanma rejimi ve ayrıca özel olarak korunan su kütleleri rejimini belirleme prosedürünü belirleme. su kütlelerinin durumunu etkileyen ekonomik ve diğer tesislerin inşası ve yeniden inşası için ön proje ve tasarım belgelerinin devlet incelemesini yürüten federal mülkiyete sahiptir; su kütlelerinin devlet izlemesi, kirlilikten korunmaları.

İçme suyu kaynağı veya değerli balık türleri için yumurtlama alanı olarak hizmet veren su kütlelerinin su koruma bölgeleri, Rusya Hükümeti tarafından belirlenen şekilde özel koruma alanları olarak ilan edilir.

"Fauna Hakkında" Federal Yasa (14 Mart 2009'da değiştirildiği şekliyle), biyolojik çeşitliliği sağlamak, varlığı için koşullar yaratmak, vahşi yaşamı korumak ve korumak için vahşi yaşamın korunması ve kullanılması, hayvan habitatlarının korunması ve restorasyonu alanındaki ilişkileri düzenler. vahşi hayvanların genetik fonu ve doğal çevrenin ayrılmaz bir unsuru olarak hayvan dünyasının diğer korunması.

Bu nedenle, doğa yönetimi ve çevre korumanın devlet yönetiminin devam eden yeniden yapılandırılması, modern çevre ve çevre mevzuatının oluşturulması, bütünleşik doğal komplekslerin korunmasına geçiş için uygun koşullar yaratmalıdır (önceden hakim olan kaynak temelli doğa biçiminin aksine). koruma): özel olarak korunan doğal alanlar sisteminin düzenlenmesi (aşırı çokluklarının reddedilmesi); "yaban hayatı"nın korunmasının güçlendirilmesi ("cansız" bağımsız doğal blok ile eşit düzeyde).

1.2 Çevre yönetimi için karar verme sistemi

Şu anda, Rusya'daki birçok kuruluş ve işletme, çevresel verimliliği sağlamak, faaliyetlerinin, ürünlerinin ve hizmetlerinin çevre (ES) üzerindeki etkisini kontrol etmekle ilgilenmektedir. Bütün bunlar, çevreyi korumayı amaçlayan ve giderek daha katı hale gelen mevzuat bağlamında ve ayrıca paydaşların sürdürülebilir kalkınma da dahil olmak üzere çevre sorunlarıyla ilgili endişelerinde genel bir artış bağlamında yapılmaktadır. Görev, çevre koruma konusundaki bu tür çalışmaların bireysel işletmeler ve kuruluşlar tarafından gerçekleştirilmemesini, ancak bu sorunların devlet düzeyinde çözülmesini ve çevre üzerinde etkisi olan tüm kuruluş ve işletmelerin sürece dahil edilmesini sağlamaktır. Bize göre bu tür çalışmalar, her düzeyde (devlet, sanayi, Rusya Federasyonu'nun konuları) yapılandırılmış bir idari yönetim sistemi çerçevesinde gerçekleştirilmelidir.

Çevre korumanın devlet yönetimi sistemi aşağıdakileri amaçlamaktadır:

Çevre koruma alanında devlet politikasının uygulanması ve iyileştirilmesi;

Organizasyonlarda güvenli bir çalışma ortamının oluşturulması;

Çevre kirliliği ve meslek hastalıklarından etkilenen çalışanların meşru menfaatlerini korumak;

Çevre sorunlarının ele alınmasında sosyal ve çalışma ilişkileri konularının etkin etkileşimini ve işbirliğini sağlamak: işverenler, işveren dernekleri, devlet organları, yerel yönetimler, sendikalar ilgili organları, dernekleri ve çalışanlar tarafından yetkilendirilen diğer temsilci organları tarafından temsil edilir.

Mevcut mevzuatın çevre koruma alanındaki işlevleri ve bu bağlamda, çevre korumadan sorumlu federal yürütme organının, federal yürütme organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme organlarının yetkileri arasında ayrım yapmadığını göz önünde bulundurarak, çevre koruma alanı açıklığa kavuşturulmamıştır, çevre korumanın devlet yönetimi sisteminde (bundan sonra - SGUEP olarak anılacaktır) amaç bu işlevleri özel olarak tanımlamaktı.

Çevre korumanın devlet yönetimi sisteminin değerlendirilmesinin konusu, Rusya Federasyonu'ndaki üç seviyeyi içeren çevre korumanın devlet yönetimi sistemidir:

Federal. Rusya Federasyonu'nda "Çevre Koruma Hakkında" Federal Yasa uyarınca çevre korumanın devlet yönetimi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından doğrudan veya onun adına çevre korumadan sorumlu federal yürütme organı - Doğa Bakanlığı tarafından gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu ve diğer federal yürütme organlarının kaynakları.

Çevre koruma alanındaki konuların değerlendirilmesi ve tekliflerin hazırlanması, federal yürütme makamlarının faaliyetlerinin koordinasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, sendikalar ve işverenlerle işbirliği içinde Bölümler Arası Çevre Koruma Komisyonu tarafından gerçekleştirilir. ' dernekler ve ayrıca Rusya Federasyonu kuruluşları. Çevre koruma yönetiminin ayrı işlevleri savcılık ve Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu tarafından gerçekleştirilir;

Sanayi. Bir endüstride veya belirli bir faaliyet alanında çevre korumanın yönetimi, ilgili federal yürütme makamları ve onların bölgesel makamları tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ile birlikte gerçekleştirilir;

Rusya Federasyonu konusunun seviyesi. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında çevre korumanın devlet yönetimi, federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çevre koruma alanındaki yürütme makamları tarafından yetkileri dahilinde gerçekleştirilir.

Yerel özyönetim organları, yetkileri dahilinde ilgili bölgede çevre koruma yönetimini ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından kendilerine devredilen yetkileri öngörülen şekilde yürütür.

Doğa yönetimi ve çevre koruma üretim yönetiminin içeriği, belirli bir işletmenin kendisine yönelik yasal çevre gerekliliklerini yerine getirme görevleri tarafından belirlenir. İşletmelerin özelliklerini dikkate alan bu görevler, toprak altının, orman kaynaklarının, su kütlelerinin korunmasının rasyonel kullanımının sağlanması ile ilişkilendirilebilir. atmosferik hava, endüstriyel atık yönetimi, vb. İlgili faaliyetlerin özel bir organizasyonu, bu tür sorunların en başarılı şekilde çözülmesine yardımcı olacaktır. Aynı zamanda, üretim yönetiminin en spesifik işlevleri planlama, doğa üzerindeki zararlı etkilerin muhasebeleştirilmesi, çeşitli departmanların çevre koruma faaliyetlerini koordine etme ve çevre kontrolüdür. Yönetim, hem fonksiyonel hizmetler (mühendis, mekanik, teknoloji uzmanı, enerji, satış, kontrol), üretim birimleri başkanları ve doğanın korunması için özel olarak oluşturulmuş departmanlar (hizmetler) tarafından gerçekleştirilir. Daha önce birçok Rus işletmesi çevre hizmetleri yaratırken, şimdi doğa koruma sorumluluğu, kural olarak, çoğu zaman baş mühendis olan işlevsel birimlerden birinin başkanına aittir. Doğa yönetimi ve çevre korumanın üretim yönetimi, esas olarak yerel yasalarla düzenlenir, yani. özelliklerini dikkate alarak işletmenin eylemleri.

Doğa yönetimi ve çevre korumanın sektörel (departman) yönetimi, bu tür faaliyetlerin doğa yönetimi veya çevre üzerindeki zararlı etkiler ile ilgili olması durumunda, bakanlıklar, eyalet komiteleri, endüstrileri veya faaliyet alanlarındaki federal hizmetler tarafından gerçekleştirilir. Üretim yönetiminde olduğu gibi, sektörel yönetimin içeriği de sektörün veya faaliyet alanının özelliklerine, sistemine dahil olan işletmelerin niteliğine, doğa üzerindeki etkilerin boyutuna ve türlerine göre belirlenir.

Rusya'nın çevre uygulamasında, kamu, endüstriyel ve sektörel yönetimin verimliliğini artırmak için bir rezerv kalır. Kamu oluşumları ile vatandaşlar, işletmeler ve sektörel bakanlıklar arasında doğa yönetimi ve çevre koruma yönetimi için özel olarak yetkili devlet kurumlarıyla işbirliğinin geliştirilmesi ile ilgilidir. İşbirliğinin temeli, bu alandaki faaliyet amaçlarının birliğidir. Bu tür bir işbirliği, kuşkusuz verimliliğin ve kamu yönetiminin geliştirilmesine katkıda bulunacaktır.

Ulusal ölçekte, çevre mevzuatının tutarlı bir şekilde uygulanması için en büyük sorumluluk, doğa yönetimi ve çevre korumanın devlet yönetimini yürüten organlara aittir. Faaliyetlerinin anayasal temeli Art. Birleşik devlet gücünün yasama, yürütme ve yargı organlarına bölünmesi ilkesini benimseyen Rusya Federasyonu Anayasası'nın 10.

Doğa yönetimi ve çevresel musluklar alanındaki devlet yönetimi, bir bütün olarak eyalet hükümetinin ayrılmaz bir parçasıdır.

Devlet yönetiminin bu alandaki rolü, devlet organlarının çevre koruma mekanizmasındaki önemi ile belirlenir. Konu üçlüsünde - bir vatandaş, bir kuruluş (girişimci) ve devlet - devlet organları özel bir yere sahiptir. Kanunun çevresel gerekliliklerinin uygulanmasını sağlamak için özel yasal ve idari imkanlara sahiptirler, gerektiğinde devlet baskısına başvurabilirler. Her şeyden önce devletin ekolojik işlevi çerçevesinde çevrenin korunmasını sağlamakla yükümlüdürler. Her şeyden önce vatandaşlar, kendilerinden çevresel haklarına ve meşru menfaatlerine ve genel olarak çevre mevzuatına uyulmamasını talep etme hakkına sahiptir.

Doğa yönetimi ve çevre korumanın devlet yönetimi, bir dizi yöntem temelinde gerçekleştirilir. Yönetim yöntemleri, yönetilenlerin davranışları ve faaliyetleri üzerinde devlet etkisinin yolları olarak anlaşılır. Yöntemler idari (devlet baskısı olasılığı tarafından sağlanan doğrudan düzen), ekonomik (mevzuat ve yönetim kararlarının gerekliliklerini yerine getirmede kuruluşların ve işçi kolektiflerinin ekonomik çıkarları için koşullar yaratma) ve ahlaki (devlet ödülleri verme, onursal ödüller verme) olarak ayrılır. başlıklar vb.).

Kamu yönetiminin bu alandaki rolü göz önüne alındığında, diğer yönetim türlerine kıyasla içeriği en kapsamlı olanıdır.

Toprak altı kullanımının ve korunmasının yönetimi de maden yataklarının oluşumunun mevcut jeolojik özellikleri dikkate alınarak gerçekleştirilir. Doğa yönetimi ve doğa koruma devlet yönetimi organizasyonunun ekonomik ve operasyonel ve kontrol ve denetim işlevlerinin bir ilke olarak ayrılması, doğal kaynakların kullanımını ve korunmasını yönetmeye ilişkin kontrol ve denetim işlevlerine sahip kuruluşların gerçekleştiremeyeceği gerçeğinde kendini gösterir. ilgili kaynakların ekonomik kullanımının işlevleri. Bu ilke, doğa yönetimi ve çevre koruma alanında özel olarak yetkilendirilmiş devlet organlarına uygulanabilir olmalıdır. Bu ilke ile çevre kontrol ve denetiminin tarafsızlığı ve genel olarak çevre hukukunun etkinliği sağlanmaktadır.

Doğal kaynakların kullanımı ve korunmasına ilişkin devlet yönetimi, farklı yetkilere sahip ve farklı düzeylerde işleyen çeşitli devlet organları tarafından yürütülür. Üç türe ayrılabilirler: genel yetkin kuruluşlar, özel yetkin kuruluşlar, işlevsel kuruluşlar.

Genel yetkinliğe sahip kuruluşlar tarafından doğal kaynakların ve çevre korumanın yönetiminin özelliği, bu faaliyeti, yetkilerine atanan diğer görevlerin çözümü ile birlikte yürütmeleri gerçeğinde yatmaktadır - ekonomik kalkınma, sosyal alanın gelişiminin yönetimi ( sağlık, eğitim vb.), kültür, savunma, uzay vb.

Doğal kaynakların kullanımı ve korunmasına ilişkin devlet yönetimini yürüten genel yetkinliğe sahip organlar şunları içerir:

Rusya Federasyonu Federal Meclisi;

Rusya Devlet Başkanı;

Rus Hükümeti;

Rusya Federasyonu konularının yönetimi;

yerel yönetim organları.

Rusya Federasyonu Hükümeti, büyük ve küçük su kütlelerinde suyun kalitesini koruma ve iyileştirme sorunlarına büyük önem vermektedir. 2007'den başlayarak (yetkilerin devredilmesinden bu yana), bölgenin küçük nehirlerini temizlemek için federal bütçeden fon tahsis edildi: 2007 - 7.3, 2008 - 10.2, 2009 - 16.9 milyon ruble.

Konulara yönelik federal fonlar, su kütlelerinin kullanımı için ücret ödeyen su kullanıcılarının fonlarının bir parçasıdır. Aynı zamanda, çevre koruma ve doğa yönetimi bölümünde belirtildiği gibi, 2007'de federal bütçe bölgemizdeki ödeme yapanlardan su kütlelerinin kullanımı için herhangi bir ödeme almadı, 2008'de sadece 597 ruble (beş yüz doksan) idi. -yedi ruble). 2009 yılında, ödeme miktarı zaten 3,7 milyon rubleye ulaştı. Tüm su kullanıcıları yükümlülüklerini vicdanen yerine getirirse, bütçe gelirleri yaklaşık 37,5 milyon ruble olacaktır.

Böylece bölge, bölgenin ödeyenlerinden federal bütçeye sağlanan gelirleri önemli ölçüde aşan bir miktar aldı. Tahsis edilen tüm fonlar küçük nehirleri temizlemeye yönlendirildi.

Çevre koruma ve genel yetkiye sahip doğa yönetimi alanındaki devlet idare organları sistemini analiz ederken, temel soru şudur: temsili organlar bu sürece katılıyor mu? Kuvvetler ayrılığı ilkesine göre devlet idaresi yürütme erklerine emanet edilmiştir. Daha önce, tüm yetki Halk Temsilcileri Sovyetlerine aitken, çevre koruma yönetimini temsilci organlar yürütüyordu. Yönetime katılımları “Çevrenin Korunması Hakkında Kanun”da bile yer almıştır.

Kuvvetler ayrılığı ilkesinin işleyişi dikkate alındığında, Rusya Federasyonu Federal Meclisinin doğa yönetimi ve çevre korumanın devlet yönetimindeki rolü asgari düzeydedir. Özellikle, Çevre Koruma Kanunu uyarınca bir ekolojik acil durum bölgesi ve bir ekolojik felaket bölgesi ilan etme kararının kabul edilmesiyle ilgilidir. Ayrıca, Parlamento, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından sağlanan ve söz konusu alanla dolaylı olarak ilgili olan bir dizi kontrol yetkisine sahiptir. Ayrıca, esas olarak Devlet Dumasına aittirler. Devlet Dumasının denetim yetkileri, Rusya Hükümeti Başkanının atanması için Rusya Federasyonu Başkanına rıza göstermesi ve Rusya Hükümetine güven konusunda karar vermesiyle kendini gösterir. Çevrenin korunmasının devlet tarafından finanse edilmesinin, çevrenin elverişli durumunu sürdürme ve eski haline getirme hedeflerine ulaşmak için belirleyici bir öneme sahip olduğu gerçeği göz önüne alındığında, Devlet Dumasının bütçenin oluşturulmasında Hükümetin faaliyetleri üzerindeki kontrolü, bir zorunluluktur. önemli yönetim işlevi. Çevre koruma ile ilgili maddeler de dahil olmak üzere federal bütçenin uygulanması üzerindeki kontrol, Federal Meclisin her iki odasının ortak yargı yetkisine aittir. Düzenli olarak, Federal Meclis adına bu tür bir kontrol, özel olarak oluşturulmuş bir organ olan Hesap Odası tarafından gerçekleştirilir.

Rusya Devlet Başkanı'nın çevresel faaliyetleri, Rusya Federasyonu Anayasası da dahil olmak üzere birçok kanunla düzenlenmektedir. Cumhurbaşkanının Anayasa ile öngörülen yönetim faaliyetlerinin en önemli işlevleri arasında devletin iç ve dış çevre politikasının ana yönlerinin belirlenmesi; kural koyma; Rusya'nın merkezi yürütme organları sisteminin organizasyonu; doğa yönetimi ve çevre koruma alanında vatandaşların haklarına uyulmasının garantileri; doğa yönetimi ve çevre koruma alanında devlet yetkililerinin koordineli işleyişini ve etkileşimini sağlamak.

Çevre koruma ve doğa yönetimi yönetimi, hem doğrudan Rusya Federasyonu Başkanı hem de idaresindeki yapılar tarafından gerçekleştirilir. Rusya'da cumhurbaşkanlığı kurumunun varlığı sırasında, Cumhurbaşkanlığı İdaresi'ndeki özel yapılar, Ekoloji ve Sağlığın Korunması Konusunda Başkan Danışmanı, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi'nin Çevre Güvenliği Bölümler Arası Komisyonu idi. Ancak bu yapılardan ilki kaldırılmıştır.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümetlerinin doğa yönetimi ve çevre koruma alanındaki yetkinliği, hem genel hem de çevresel birçok düzenleyici yasal düzenleme ile belirlenir. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasasının 114. Rusya Federasyonu Hükümeti:

Ekoloji alanında birleşik bir devlet politikasının Rusya Federasyonu'nda uygulanmasını sağlar;

Doğal kaynakların federal mülkiyetini yönetir;

Hukukun üstünlüğünü, vatandaşların çevresel haklarının uygulanmasını vb. sağlamak için önlemler alır.

Rusya Federasyonu Hükümeti:

Çevre koruma ve çevre güvenliği alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanmasını sağlar;

Çevresel refahı sağlamak için vatandaşların uygun bir çevreye sahip olma haklarını uygulamak için önlemler alır;

Doğal kaynakların korunması ve rasyonel kullanımı, çevre yönetimi ve geliştirilmesinin düzenlenmesi için faaliyetler düzenler. mineral kaynak tabanı Rusya Federasyonu;

Önleme faaliyetlerini koordine eder doğal afetler, kazalar ve felaketler, tehlikelerini azaltmak ve sonuçlarını ortadan kaldırmak.

Rusya Federasyonu Hükümetinin yetkileri, “Çevrenin Korunması Hakkında Kanun” ve çevre ile ilgili diğer mevzuat düzenlemelerinde daha ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Özellikle, Rusya Federasyonu Hükümeti:

Devlet çevre programlarının geliştirilmesini ve uygulanmasını sağlar;

Rusya Federasyonu topraklarında çevre koruma alanındaki bakanlıkların ve dairelerin faaliyetlerini koordine eder;

Federal bütçe dışı çevre fonunun oluşumu ve kullanımı için prosedürü belirler;

Çevrenin durumuna ilişkin yıllık durum raporunun hazırlanmasını ve dağıtımını organize eder;

Kirleticilerin çevreye emisyonları ve deşarjları, doğal kaynakların kullanımına ilişkin sınırlamalar, atık bertarafı için çevre standartlarının geliştirilmesi ve onaylanması için prosedürü oluşturur;

Doğal kaynakların kullanımı, çevre kirliliği, atık bertarafı ve diğer zararlı etkiler için ücretleri ve sınırlarını belirleme prosedürünü belirler;

Özel olarak korunan doğal alanların ve nesnelerin organizasyonu ve bunların Rusya Federasyonu'nun doğal rezerv fonuna dahil edilmesi hakkında kararlar alır;

Evrensel bir sürekli çevre eğitimi ve vatandaşların eğitimi vb.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde doğa yönetimi ve çevre koruma alanındaki genel yetkinliğe sahip organların faaliyetleri, hem federal mevzuat hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri ile düzenlenir. Devletin çevre politikasının uygulanmasını sağlamayı; bakanlıkların ve dairelerin bu alandaki faaliyetlerinin koordinasyonu; doğal kaynakların rasyonel kullanımının ve çevrenin korunmasının planlanması; konular düzeyinde doğal kaynakların kadastrolarının bakımını organize etmek; doğa yönetimi ve çevre koruma vb. üzerinde devlet kontrolünün uygulanması.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları:

Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun topraklarında çevre koruma alanında devlet politikası uygulamak ve bu amaçla Rusya Federasyonu konusunun yürütme organı olarak çevre koruma birimleri ve çevre koşulları konusunda devlet uzmanlığı oluşturmak çevre koruma veya Rusya Federasyonu konusunun çevre koruması için yürütme organının bir parçası olarak;

Rusya Federasyonu konusunun çevre koruma ile ilgili yasalarını ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerini geliştirmek ve kabul etmek;

Koşulları iyileştirmek ve çevreyi korumak için federal hedefli programların geliştirilmesine ve uygulanmasına katılmak;

Koşulları iyileştirmek ve çevreyi korumak için bölgesel hedef programları geliştirmek ve onaylamak, uygulamalarını kontrol etmek;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri pahasına çevre koruma maliyetlerini belirlemek;

Gerekirse, belediyelerin topraklarında çevre korumanın devlet yönetimi için belirli yetkileri yerel özyönetim organlarına aktarın.

Rusya Federasyonu konusunun çevre koruma alanında yürütme yetkisi

Rusya Federasyonu konusunun topraklarında çevre korumaya yönelik koordinasyon faaliyetleri ile birlikte, Rusya Federasyonu konusunun çevre koruma alanındaki yürütme makamı:

Rusya Federasyonu konusunun çevre koruma konusundaki yasa tasarılarını ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerini geliştirir;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun federal mevzuata uygunluk konusunda bir sonuca varmak için taslak yasama düzenlemelerini Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı'na sunmak;

Rusya Federasyonu Hükümeti, federal yürütme makamları tarafından onaylanan çevre koruma ile ilgili düzenleyici yasal düzenlemelerin kuruluşlarına iletişimi organize eder;

Rusya Çevre Koruma Bilgi Sisteminin (RISEP) bölgesel düzeyde işleyişini destekler;

Koşulları iyileştirmek ve çevreyi korumak için bölgesel hedef programların geliştirilmesini ve uygulanmasını organize eder;

Koşulları iyileştirmek ve çevreyi korumak için federal hedefli programların geliştirilmesinde ve uygulanmasında yer alır;

İlgili kuruluşlarla birlikte, güvenli çevre koşullarının sağlanmasında işverenlerin ekonomik çıkarları için önlemler geliştirir;

Uzmanlar ve yöneticiler için çevre koruma gereksinimlerine ilişkin eğitim ve bilgilerin test edilmesini organize eder;

Kişisel koruyucu ekipman satın almak için sipariş veren kuruluşlara bilgi yardımı sağlar;

Çalışanların çevre koruma koşullarının devlet incelemesini, kuruluşlarda çevre koruma çalışmalarının belgelendirilmesini yapar;

Tüzel kişilerin tescilleri sırasında çevre koruma gerekliliklerinin kurucu belgelerine yansımasını kontrol eder;

İş yerindeki toplu iş kazalarının, ciddi sonucu olan iş kazalarının, ölümcül sonucu olan iş kazalarının araştırılmasına öngörülen şekilde katılır;

Her yıl Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı'na, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunda koşulların ve çevre korumanın durumu ve iyileştirilmesi için önlemler, çevre korumaya ilişkin federal mevzuatın iyileştirilmesi ve devlet politikasının oluşturulmasına ilişkin öneriler hakkında bilgi gönderir. çevre koruma alanı;

Çevre koruma gerekliliklerinin ihlali durumunda kuruluşların veya bölümlerinin tasfiyesi ile ilgili konularda mahkemede değerlendirilmek üzere görüşler hazırlar;

Rusya Federasyonu konusunun federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu konusunun yürütme makamları, sendika birlikleri, işveren dernekleri, çevre koruma için devlet denetimi konusunda çevre konularında etkileşim sağlar. Rusya Federasyonu, diğer devlet denetim ve çevre koruma gerekliliklerine uygunluk denetimi organları, yerel yönetimler;

Çevre koruma hizmetlerinin çalışmalarını iyileştirmede kuruluşlara metodolojik yardım sağlar;

Koşullar ve çevre koruma, iş yerlerinin çevre koruma açısından belgelendirme kalitesi, ağır çalışma ve zararlı veya tehlikeli çevre koşullarıyla çalışma için tazminat sağlanmasının doğruluğu üzerinde kontrol yapar ve ayrıca kuruluşların sınıflandırılması için teklifler hazırlar. kuruluşlarda çevre koruma ile ilgili çalışmaların belgelendirme sonuçlarına göre mesleki risk sınıfı;

Yeni ve yeniden inşa edilen üretim tesislerinin inşaat projelerinde, içlerinde tasarlanan çevre koşullarının çevre koruma gerekliliklerine uygunluğu açısından çevre koşullarının incelenmesini organize eder ve yürütür;

Yöneticiler de dahil olmak üzere kuruluşların çalışanları için çevre koruma gereklilikleri bilgilerini eğitmek ve test etmek için eğitim kurumlarına izin verir;

Belirli faaliyet türlerini lisanslarken koşulların durumu ve çevre koruma hakkında kuruluşlara sonuçların hazırlanmasını ve yayınlanmasını organize eder ve yürütür; çevre koruma gerekliliklerine uymayan kuruluşlara lisansların askıya alınması veya iptali konusunda lisans makamlarına teklifler sunar;

İlgili kuruluşlarla birlikte çevre koruma alanındaki en iyi uygulamaların yaygınlaştırılması ve yaygınlaştırılması için faaliyetler geliştirir, yarışmalar, çevre koruma günleri vb. düzenler;

Zararlı veya tehlikeli bir ortamda yapılan çalışmalar için tazminat sağlanması konusunda işverenler ve kuruluşların çalışanları arasındaki anlaşmazlıkları dikkate alır ve sonuçlar çıkarır;

"Endüstriye Karşı Zorunlu Sosyal Sigortalar Hakkında Federal Yasa"nın gereklerine uygun olarak, temel sigorta oranına indirim ve ek ücretler koymanın doğruluğu sorununu çözmek için çevrenin doğası ve koşulları hakkında bir görüş hazırlanması ile ilgili çalışmaları düzenler. Kazalar ve Meslek Hastalıkları";

Çevrenin korunması için bölgesel departmanlar arası komisyonların veya koordinasyon konseylerinin çalışmalarını organize eder.

Yerel yönetimlerin çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki yetkileri, hem 6 Ekim 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Yasası ile hem de ayrı çevre mevzuatı düzenlemeleriyle tanımlanmaktadır. .

Yerel özyönetim, Rusya genelinde kentsel, kırsal yerleşim yerlerinde ve diğer bölgelerde gerçekleştirilir. Bu, toplum ve doğa arasındaki etkileşim alanındaki sorunları çözmek için tasarlanmış, ülkedeki en çok sayıda organ sistemidir. Bu organları değerlendirirken, çevre sorunlarının doğası gereği yerel olma eğiliminde olduğunu akılda tutmak önemlidir.

Yerel özyönetim, halkın gücünün bir ifadesidir, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından tanınan ve garanti edilen ve yerel öneme sahip sorunları doğrudan veya yerel yönetimler aracılığıyla çözmek için kendi sorumluluğunda olan nüfusun bağımsız bir faaliyetidir. nüfusun çıkarları, tarihi ve diğer yerel gelenekleri üzerine. Yerel özyönetim organları, hem seçilmiş hem de belediyelerin tüzüklerine uygun olarak oluşturulmuş diğer organları içerir.

Belediyeler yerel öneme sahip konulardan ve yerel yönetimlere verilebilecek bazı devlet yetkilerinden sorumludur.

Yerel sorunlar şunları içerir:

Belediye mülkiyetindeki doğal kaynakların mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması;

Nüfusun sıhhi refahını sağlamak;

Belediyelerin bölgelerinin planlanması ve geliştirilmesinin düzenlenmesi;

Belediye sınırları içindeki arazi kullanımı üzerinde kontrol;

Yerel öneme sahip yeraltı yapılarının inşası için yerel öneme sahip su kütlelerinin, ortak mineral yataklarının ve ayrıca toprak altı kullanımının düzenlenmesi;

Belediye topraklarının iyileştirilmesi ve bahçe düzenlemesi;

Belediye sınırları içinde çevrenin korunmasına katılım;

Belediye bilgi hizmetinin organizasyonu ve içeriği.

Çevre kirliliği kaynaklarının analizine dayanarak, Novy Urengoy belediyesinin topraklarının ekolojik durumu, çevresel faaliyetlerin öncelikleri şunlardır:

olumsuz etkilerin azaltılması ve çevresel kalitenin düzenlenmesi;

koruma doğal kompleksler ve nadir ve nesli tükenmekte olan hayvan ve bitki türleri dahil biyolojik çeşitlilik;

nüfusun ekolojik kültürünü bilgilendirmek, eğitmek ve yükseltmek;

ekolojik eğitim ve yetiştirme sisteminin organizasyonu ve geliştirilmesi.

Dolayısıyla, modern koşullarda öncelik, elverişli bir ortamı korurken belediyenin sürdürülebilir sosyo-ekonomik gelişimini sağlamaktır.

1.3 Belediye düzeyinde çevre yönetimini iyileştirmenin temelleri

Yamal-Nenets özerk bölge(bundan böyle Otonom Okrug olarak anılacaktır), topraklarında hidrokarbonların en önemli olduğu çok sayıda mineralin varlığı ile karakterize edilir. Rusya Federasyonu'nun ekonomik istikrarını kuşkusuz hidrokarbon üretimi belirlemektedir. Paylaşmak özerk bölge Rusya'daki (dünyanın üçte biri) kanıtlanmış tüm gaz rezervlerinin% 75'inden fazlasını,% 10'unu - petrol. Özerk Okrug'da 216 karbon hammaddesi yatağı keşfedildi. Bunlardan sadece dörtte biri ticari geliştirme aşamasındadır, Özerk Okrug'un Yamal bölgesindeki dev Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye yatakları da dahil olmak üzere 11 yatak işletme için hazırlanmıştır.

Bu bağlamda, Özerk Okrug'un, Kuzey'in yerli halklarının orijinal ikametgahının toprakları olduğunu belirtmek temel olarak önemlidir. Özerk Okrug'un Yamal bölgesi, dünyada yerli halkların orijinal kültürünün korunduğu birkaç bölgeden biridir. Eski kuzey etnik gruplarının kültürünün temel bileşenleri, ren geyiği gütme, avcılık ve balıkçılıktır.

Yamal Yarımadası'nın endüstriyel gelişimi - gaz işçilerinin deniz kıyısına erişimi, Bovanenkovskoye petrol ve gaz sahasının geliştirilmesi, inşaat demiryolu ekolojistlere göre, insanın doğa üzerindeki etkisini önemli ölçüde artıracak ve korunmasıyla ilgili sorunları şiddetlendirecek. Bu, hem bir bütün olarak doğal kompleksler için hem de Yamal'ın Kırmızı Kitabında listelenen bireysel, özellikle hassas hayvan ve kuş türleri için geçerlidir.

Yamal Yarımadası'nı geçen nehirlerin taşkın ovalarında, kızıl göğüslü kaz ve gökdoğanın en değerli yuvalama yerleri Yamal'da yoğunlaşmıştır, küçük kuğu, küçük beyaz önlü kaykay, adi kaykay ve ak kuyruklu. kartal yaşıyor. Bu, su kuşlarının yuvalanması ve tüy dökümü için en önemli alandır - fasulye kazı, beyaz önlü kaz, kılkuyruk, uzun kuyruklu ördek ve diğerleri. İşte birçok hayvan ve bitki türünün dağılımının kuzey sınırları. Nehir havzaları en değerli ticari beyaz balık stokuna sahiptir. Mamut faunasının fosil kalıntıları burada yoğunlaşmıştır.

Kuzey'in aktif endüstriyel gelişiminin önemli bir etkisi vardır. gelişmiş bölgelerin ekolojik durumu, yerli nüfusun geleneksel yaşam tarzı ve geleneksel el sanatları üzerine. Ek olarak, hava, su, toprak ve bitkilerdeki kirletici konsantrasyonundaki bir artış, hem yeni gelenlerin hem de Özerk Okrug'un yerli nüfusunun sağlık durumunda önemli bir bozulmaya yol açmaktadır. Çevredeki değişikliklerle ilişkili nüfusun sağlık durumundaki değişiklik gecikmeli bir yapıya sahiptir ve gecikme süresinin süresi, teknolojik etkinin farklı oluşumu için farklıdır.

Yamal Yarımadası'nın endüstriyel gelişimi için planlar uygularken, mevcut yaşam tarzını ve insan sağlığını korumanın ana bileşenlerinden biri olarak Yarımada'nın eşsiz ekosistemini korumak gerekir. Yamal Yarımadası'nın endüstriyel gelişimi ve bu alandaki ekonominin buna bağlı olarak yeniden yapılandırılması, insanlar üzerindeki çevresel baskının bir değerlendirmesiyle birlikte yapılmalıdır. Çevresel baskı izleme, aktif teknolojik etki koşullarında Yamal bölgesi örneğinde Özerk Okrug topraklarında istikrarlı ve güvenli bir çevresel durum sağlamak için ortaya çıkan çevre sorunlarının derhal belirlenmesine ve zamanında uygun önlemlerin alınmasına olanak sağlayacaktır.

Yamalo-Nenets Özerk Bölgesi Petrol ve Gaz Kompleksinin Doğal Kaynak Düzenleme ve Geliştirme Departmanı, devlet politikası geliştirme işlevlerini yerine getiren Yamalo-Nenets Özerk Bölgesi hükümetinin yürütme organıdır, yasal düzenleme, devlet kontrolü ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun bir konusu olarak Özerk Okrug'un yetkilerinin aşağıdaki faaliyet alanlarında uygulanmasının sağlanması:

Toprak altı kullanımı;

arazi kullanımı;

Su kullanımı;

Orman yönetimi;

Çevrenin korunması, atmosferik hava, bölgesel öneme sahip özel olarak korunan doğal alanlar ve üretim ve tüketim atıklarının işlenmesi ve ayrıca bölgesel düzeyde nesnelerin devlet çevre uzmanlığının organizasyonu ve yürütülmesi.

Bu yıl belediye kontrolünün finansmanı ile ilgili çözülmemiş sorunları da dikkate alarak bugüne kadar böyle bir hizmetin sürdürülmesinin mümkün olduğu ve ciddi çevre sorunlarının olduğu sanayileşmiş şehirlerde belediye çevre kontrol hizmetlerinin oluşturulmasından bahsedebiliriz.

Novy Urengoy şehrinin belediyesi topraklarında belediye çevre kontrolüne ilişkin düzenleme, yerel bir yönetim organının çevre koruma, rasyonel çevre yönetimi ve çevre koruma konusundaki işlevlerini yerine getirme alanındaki yasal ilişkilerin yasal düzenlemesi amacıyla geliştirilebilir. belediye topraklarında çevre güvenliğinin sağlanması.

Girişiyle, aşağıdaki amaç ve hedeflere ulaşılır:

Çevre politikasının, maddi kaynakların ve sorumluluğun uygulanmasında işlevlerin belediye düzeyine devredilmesini sağlayan federal mevzuat normlarının uygulanması;

Belediye çevre kontrolünün uygulanmasında yerel yönetimin faaliyetlerinin düzenlenmesi;

Belediye düzeyinde çevre yönetim sistemi için yasal bir mekanizmanın oluşturulması;

Mülkiyet biçimlerine ve departman bağlılığına bakılmaksızın işletmelerin ve kuruluşların çevresel faaliyetlerini koordine eden temelde yeni bir belediye hizmetinin oluşturulması;

Çevreyi iyileştirme ve belediye sınırları içinde ikamet ve ortak kullanım yerlerini iyileştirme faaliyetlerine nüfusu dahil etme biçim ve yöntemlerinin belirlenmesi.

Belediye çevre kontrolünün uygulamaya konmasıyla aşağıdaki sonuçlar beklenebilir:

Çevre üzerindeki antropojenik etkiyi istikrarlı bir şekilde azaltacak ve buna bağlı olarak nüfusun ölüm ve hastalık oranlarını azaltacak, çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi yapacak hedefli bir çevre politikasının izlenmesini mümkün kılacak etkin bir çevre yönetim sistemi kentte oluşturulacaktır. faaliyetler, sosyo-ekonomik göstergelerin ve yaşam kalitesinin iyileştirilmesi;

Çevre açısından verimli en son teknolojilerin tanıtılmasında belediye çevre kontrolü yoluyla işletmeler için teşvikler olacak, çevre hizmetleri pazarının geliştirilmesine ve çevre girişimciliğine yardım, doğal kaynakların tüketimini azaltacak, belediye ekonomisini Rusya'nın katılımına hazırlayacak DTÖ'ye ve ürünlerin ve üretim süreçlerinin güvenliği için Avrupa standartlarına geçiş, yeni işyerleri yaratmak;

Halkın şehrin çevre sorunlarının çözümüne ve çevresel faaliyetlerin planlanmasına katılımı, çevre kültürünün büyümesinde nüfus için, kamu kontrolünde sivil faaliyetlerde ve belediye sakinlerinin kentsel faaliyetlere pratik katılımında bir teşvik görevi görecektir. çevresel faaliyetlerin uygulanması.

Şehirdeki belediye çevre kontrolü çerçevesinde federal ve bölgesel makamların ve idarenin kontrol faaliyetlerinin koordinasyonu, şehrin sosyo-ekonomik gelişimine çevre sorunları ile ilgili olarak veya bir anlaşma temelinde gerçekleştirilebilir. çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki bölgesel federal yürütme makamları. Çevresel kontrol işlevlerinin tekrarlanmasını önlemek için, "Devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin" Federal Yasanın gerekliliklerini dikkate alarak, işletmelerin planlı kapsamlı denetimlerinin uygulanması tavsiye edilir. federal düzenleyici makamların katılımıyla doğal kaynakları kullanmak ve şehir idaresinin çeklerle ilgili emirlerini vermek.

Bölüm 2

2.1 Çevre politikasının uygulanmasının ekonomik düzenlemesi için mekanizmalar (Novy Urengoy belediyesi örneğinde)

Çevre yönetimi ekonomisi, ülke ekonomisi ile yakından ilgilidir ve üretim geliştirme verimliliği sorunlarının çözümünde doğal kaynakların kullanılması ihtiyacı hakkında ilk bilgileri oluşturur. Doğal kaynakların rasyonel kullanımı ve çevrenin korunması için yeni görevlerin ortaya çıkması, yönetim uygulamasına yönelik somut ihtiyaçtan kaynaklanmaktadır. Yeni mülkiyet biçimlerinin ve bir piyasa ekonomisinin geliştirilmesine yönelik kapsamlı bir program hedefli yaklaşım, çevre yönetimi programının tüm bölümlerinin birbirine bağlılığını yansıtır. gelişim bilimsel temellerÇevre yönetiminin ekonomisi, bölgesel yönler, üretim özellikleri, kaynak potansiyelleri vb. dahil olmak üzere üretici güçlerin dağılımı için genel planların geliştirilmesiyle kolaylaştırılır.

Kirlilik durumunun ekonomik bir değerlendirmesi ve yüksek kaliteli bir doğal çevrenin korunması için planlanan ana göstergelerin belirlenmesi, çevrenin korunması, restorasyonu ve iyileştirilmesi için kapsamlı bir plan geliştirmeyi mümkün kılar. Gelişimi, yerel, bölgesel ve ulusal düzeylerde yıllık ve stratejik entegre ileriye dönük planlama bütçeleriyle bağlantılı olması gereken tahmini minimum haklı maliyetlere dayanmalıdır. Milli gelir ne kadar yüksek olursa, çevrenin korunması için ayrılabilecek miktar da o kadar büyük olur.

Halihazırda, çevresel kaynakların kullanımına ilişkin ilkeleri belirleyen yasal ve sosyo-ekonomik yönler henüz tam olarak geliştirilmemiştir. Bu nedenle doğanın kilerlerinin kötü yönetimi, makine, teçhizat, bina ve yapıların işleyişi gelişmiştir. İnsan ihtiyaçlarının her zamankinden daha eksiksiz bir şekilde tatmin edilmesini ima eden toplumun ve doğanın uyumlu gelişimi için koşullar yaratmak için, çözümü için kaynak tasarrufu sağlayan ve korunmasını sağlayan çevresel önlemler olan yeni çevre koruma sosyo-ekonomik sorunları ortaya çıkmıştır. insanların sağlığını, yaşam konforunu sürdürmesi belirleyici hale gelmiştir. Ekolojik ve ekonomik sistemin göstergelerindeki değişim eğilimi, mevcut ve gelecek nesiller için doğanın korunması için koşullar yaratacak şekilde olmalıdır.

Tüketim mallarının üretimi için çevresel önlemlerin ve kaynak tasarrufu sağlayan teknolojinin gelişiminin geriye dönük analizinden, bu amaçlar için milyarlarca dolarlık maliyetlerin getirmediği anlaşılmaktadır. arzulanan sonuçlar. Çevresel ve ekonomik verimlilik göstergeleri gelişmemiştir.

Ülkemizde çevresel durumun bozulmasının temel nedeni, kirlilik kaynaklarının ekonomisini, rasyonel kaynak kullanımına yönelik ekonomik, ahlaki ve diğer teşvik türlerini belirleyen çevresel ve ekonomik standartlara bağımlı hale getirecek sürdürülebilir bir mekanizmanın olmaması ve üretim araçlarının ve doğal kaynakların değişen mülkiyet biçimleri bağlamında çevre koruma önlemleri.

Sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi, eğer kullanım kaynaklarını, doğal çevrenin yeniden üretimini hesaba katarsa, tarımsal, endüstriyel, bireysel ve diğer ürünlerin büyümesini, üretilen enerji miktarındaki artışı, ulaşım ve hizmetlerin genişletilmesi, ev konforunda bir artış, çalışma koşulları vb. Belediyelerde, bölgesel üretim komplekslerinde ve işletmelerde çevresel ve kaynak tasarrufu sağlayan faaliyetlerin entegre gelişimi, çevresel ve ekonomik verimliliği artırmaya ve sosyo-ekonomik koşulları karşılamaya odaklanmalıdır. Bir kişinin ekonomik ihtiyaçları. Ülkemizde piyasa ilişkileri şekilleniyor, mülk özelleştiriliyor, ekonomiyi yönetme biçimleri ve yöntemleri değişiyor, bu da doğa yönetiminin çevresel ve ekonomik verimliliğini artırmaya yardımcı olmalı. Çevre tesislerinin inşasında dünya deneyimi, sanayi, tarım ve üretken olmayan alandaki çevre koruma ve kaynak tasarrufu faaliyetlerinin sorunlarının, endüstriyel ve sosyal altyapılar çerçevesinde bölgesel planlamanın geliştirilmesinde başarıyla çözülebileceğini göstermektedir, cumhuriyetler ve bir bütün olarak ülke düzeyinde.

Novy Urengoy belediyesinin çevre politikası, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun çevre koruma ve doğal kaynakların rasyonel kullanımı alanındaki uluslararası anlaşmalarına dayanmaktadır.

1 Nisan 1996 tarih ve 440 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu'nun Sürdürülebilir Kalkınmaya Geçişi Konsepti ilkelerine uygun olarak, sosyo-ekonomik dengeli bir çözüm sağlamak mümkün görünmektedir. Novy Urengoy'un belediye eğitiminin dünya toplumunun mevcut ve gelecek nesillerin ihtiyaçlarını karşılama arzusuna layık bir katkısını sağlamak, doğayla uyumu sağlamak ve doğa ile uyum sağlamak için uygun bir çevre ve doğal kaynak potansiyelinin sorunları ve korunması. V. I. Vernadsky tarafından bilimsel olarak doğrulanan akıl alanı (noosphere).

Belediye çevre kontrolü için yasal dayanak:

Avrupa Yerel Özyönetim Şartı (15 Ekim 1985'te Strazburg'da Avrupa Konseyi tarafından kabul edilmiştir). Özler:

Sanat. 4. Yerel yönetimin yetki alanı

P.1 Yerel özyönetimin temel yetkileri ve yetkileri anayasa veya kanunla belirlenir. Ancak bu hüküm, yerel yönetimlere kanuna uygun olarak belirli amaçlarla yetki ve yetki verilmesine engel değildir.

P.2. Yerel özyönetim organları, kanunla belirlenen sınırlar içinde, yetkilerinin dışında kalmayan ve başka bir makamın yetkisine atfedilmeyen herhangi bir konuda kendi inisiyatiflerini uygulamak için tam hareket özgürlüğüne sahiptir.

S.4. Yerel özyönetim organlarına verilen yetkiler, kural olarak, tam ve münhasır olmalıdır.

S.5. Yetkilerin merkezi veya bölgesel yetkililer tarafından yerel yönetimlere devredildiği durumlarda, yerel yönetimler mümkün olduğunca yerel koşullara uygun olarak bunları kullanma özgürlüğüne sahip olmalıdır.

S.6. Doğrudan yerel yönetimlerle ilgili herhangi bir planlama ve karar alma sürecinde, mümkün olduğunca önceden ve uygun bir biçimde yerel yönetimlere danışılır.

Sanat. 6. İdari yapıların ve kaynakların yerel yönetimlerin görevlerine uygunluğu.

S.1. Daha genel mevzuat hükümlerine halel getirmeksizin, yerel yönetimler, yerel ihtiyaçları karşılayacak ve etkin yönetimi sağlayacak şekilde kendi iç idari yapılarını belirleyebilmelidir.

Madde 9. Yerel özyönetim organlarının finansman kaynakları.

Madde 1 Yerel özyönetim organları, ulusal ekonomik politika çerçevesinde, işlevlerini yerine getirirken kullanabilecekleri yeterli mali kaynakları alma hakkına sahiptir.

S.2 Yerel özyönetim organlarının mali kaynakları, kendilerine anayasa veya yasa tarafından verilen yetkilerle orantılı olmalıdır.

S.6. Yeniden dağıtılan fon sağlama prosedürü yerel yönetimlerle uygun şekilde koordine edilmelidir.

2. Rusya Federasyonu Anayasası. Özler.

Madde 15. 4. öğe Uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normları ile Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları şunlardır: ayrılmaz parça yasal sistem. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması, kanunla öngörülenlerden başka kurallar koyarsa, uluslararası antlaşmanın kuralları uygulanır.

Madde 72. madde 1. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi: ... c) toprak, toprak altı, su ve diğer su kaynaklarının mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması konuları; e) doğa yönetimi, çevre koruma ve çevre güvenliğinin sağlanması, özel olarak korunan doğal alanlar; j) ... toprak, su, orman mevzuatı, toprak altı mevzuatı, çevre koruma mevzuatı; m) yerel özyönetim sisteminin organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulması.

Madde 130. madde 1. Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim, nüfus tarafından yerel sorunların bağımsız bir çözümünü sağlar ... .

Madde 131.p.2 Yerel özyönetim organlarının yapısı nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir.

Sanat. 132. s. 1. Yerel özyönetim organları, belediye mülkünü bağımsız olarak yönetir, yerel bütçeyi oluşturur, onaylar ve yürütür, ... kamu düzeninin korunmasını yürütür ve ayrıca yerel öneme sahip diğer sorunları çözer.

Rusya Federasyonu Federal Yasası "Rusya Federasyonu Konularının Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında". 6 Ekim 1999 tarih ve 184-FZ sayılı (4 Temmuz 2003 tarihli 95-FZ sayılı Federal Yasanın versiyonu da dahil olmak üzere sonraki baskılarda).

Madde 1 Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu makamlarının faaliyet ilkeleri.

S.1. Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Rusya Federasyonu konusunun yetkililerinin faaliyetleri aşağıdaki ilkelere göre yürütülür:

h) yerel özyönetim organları tarafından yetkilerinin bağımsız kullanımı.

28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Genel İlkeleri Hakkında" Rusya Federasyonu Federal Yasası (8 Aralık 2003 tarihli 169 sayılı Federal Yasanın versiyonu da dahil olmak üzere sonraki baskılar) -FZ). Özler.

Madde 6. Yerel özyönetim konuları.

P.2. Yerel yönetim sorunları şunları içerir:

Belediye topraklarının planlanması ve geliştirilmesinin düzenlenmesi;

Belediye sınırları içindeki arazi kullanımı üzerinde kontrol;

Yerel öneme sahip yeraltı yapılarının inşası için yerel öneme sahip su kütlelerinin, ortak mineral yataklarının ve ayrıca toprak altı kullanımının düzenlenmesi;

Belediye topraklarının iyileştirilmesi ve bahçe düzenlemesi;

Evsel atıkların bertarafı ve işlenmesi organizasyonu;

Belediye sınırları içinde çevrenin korunmasına katılım.

Madde 9. Yerel özyönetim için devlet desteği.

Federal devlet iktidar organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidar organları, yerel özerk yönetimin oluşumu ve gelişimi için gerekli yasal, örgütsel, maddi ve finansal koşulları yaratır ve nüfusun yerel benlik hakkını kullanmasına yardımcı olur. -devlet.

Madde 21. Belediye hizmeti.

Madde 2. Görev gereksinimleri, belediye çalışanının statüsü, belediye hizmetini geçme koşulları ve prosedürü, hizmetin yönetimi de dahil olmak üzere belediye hizmetinin yasal düzenlemesi, belediye tüzüğü uyarınca belediye tüzüğü ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve federal yasa.

Sanat. 32. Yerel yönetimlerin belediye mülkiyetinde olmayan işletme, kurum ve kuruluşlarla ilişkileri.

Yerel yönetimlerin yetki alanına girmeyen konularda, belediye mülkiyetinde olmayan işletme, kurum ve kuruluşlarla ve bireylerle olan ilişkileri sözleşme esasına göre kurulur.

Yerel özyönetim organları, yasaya uygun olarak, belediye topraklarının entegre sosyo-ekonomik gelişimine işletmelerin, kurumların ve kuruluşların katılımını koordine etme hakkına sahiptir.

Sanat. 44. Vatandaşların iradesinin doğrudan ifadesi ile alınan kararların, yerel yönetimlerin ve yerel yönetim yetkililerinin kararlarının zorunluluğu.

S.1. Vatandaşların iradesinin doğrudan ifadesi ile alınan kararlar, yerel yönetimler ve yerel yönetim yetkililerinin yetkileri dahilinde alınan kararları, kurumsal ve yasal şekli ne olursa olsun belediye sınırları içinde bulunan tüm işletme, kurum ve kuruluşlar için bağlayıcıdır. yanı sıra yerel yönetimler ve vatandaşlar.

5. 6 Ekim 2003 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında" (19 Haziran 2004 tarihli 53-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği gibi).

Sanat. 16, paragraf 1, paragraf 12: kentsel bölgenin yerel önemi olan konular, çevresel kontrolün gerçekleştirildiği nesneler hariç, kentsel bölge topraklarındaki endüstriyel ve sosyal tesislerin çevresel kontrolünün düzenlenmesini ve uygulanmasını içerir. federal hükümet organları tarafından çıkarılır. Aynı madde, çevresel önlemlerin uygulanmasının organizasyonu, atık yönetim sisteminin organizasyonu, çevre düzenlemesi ve bahçe düzenlemesi vb.

Sanat. 17, fıkra 1, yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel yönetimlerin, belediye yasal düzenlemeleri çıkarma, belediye tüzüğünde değişiklik ve eklemeler yapma ve federal yasa ve tüzük uyarınca diğer yetkileri kullanma yetkisine sahip olduğunu belirler. .

Madde 42 Belediye hizmeti.

Belediye hizmetinde belediye pozisyonları için gereklilikler, belediye çalışanının statüsünün belirlenmesi, belediye hizmetinin yerine getirilmesi için şartlar ve prosedür de dahil olmak üzere belediye hizmetinin yasal düzenlemesi, federal yasa ve kabul edilen yasalar tarafından gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve belediyelerin tüzüklerine uygun olarak.

Madde 43. Belediye yasal işlemleri sistemi.

S.3. Belediye oluşumunun temsili organı, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasaları, belediye oluşumu tüzüğü tarafından yetkisine atıfta bulunulan konularda, belediye oluşumunun topraklarında bağlayıcı kurallar oluşturan kararlar alır. ...

Sanat. 44. Belediye tüzüğü.

Belediye tüzüğü şunları belirlemelidir: ... yerel öneme sahip konuların bir listesi.

6. 10 Ocak 2002 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası 7-FZ "Çevre Koruması Üzerine" (22 Ağustos 2004 tarihli 122-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği gibi). Özler.

Madde 7. Çevre koruma ile ilgili ilişkiler alanında yerel özyönetim organlarının yetkileri

Şehir bölgesinin yerel öneme sahip sorunları:

Çevre kontrolü federal yürütme makamları tarafından gerçekleştirilen tesisler hariç, şehir bölgesi topraklarındaki endüstriyel ve sosyal tesislerin çevre kontrolünün organizasyonu ve uygulanması.

Madde 10. Çevre koruma alanındaki yönetim, bu federal yasa, Rusya Federasyonu'nun diğer federal yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, tüzükler uyarınca yerel yönetimler tarafından gerçekleştirilir. belediyeler ve yerel yönetimlerin düzenleyici yasal işlemleri.

Madde 68.p. 1. Belediyenin topraklarındaki belediye çevre kontrolü, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak ve yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen şekilde yerel yönetimler tarafından gerçekleştirilir.

7. 23 Kasım 1995 tarihli Federal Kanun 174-FZ "Çevre Uzmanlığı Üzerine" (15 Nisan 1998'de değiştirildiği ve eklendiği gibi ve ayrıca 22 Ağustos 2004 tarihli 122-FZ sayılı Federal Yasanın versiyonunda). Özler.

Sanat. 9. Yerel yönetimlerin, ilçelerin ve ilçelerin yetkileri belediye bölgeleriçevre uzmanlığı alanında.

1. İlgili bölgedeki çevre uzmanlığı alanında yerel yönetimlerin, kentsel bölgelerin ve belediyelerin yetkileri şunları içerir:

Devlet uzman komisyonlarının toplantılarına gözlemci olarak katılacak uzmanların delegasyonu, bu nesnelerin ilgili bölgede uygulanması durumunda ve ekonomik ve diğer çevre üzerinde olası bir etki olması durumunda, çevresel uzmanlık nesnelerinin çevre incelemesi başka bir idari-bölge birimi tarafından planlanan faaliyetler;

Kamuya açık tartışmaların, anketlerin, referandumların, kamu kuruluşlarının (derneklerin) açıklamalarının, hareketlerin, çevre uzmanlığının nesneleri hakkındaki bilgilerin sonuçlarına dayanan çevre uzmanlığı konularına ilişkin kararların yetkisi dahilinde kabul edilmesi ve uygulanması;

Çevresel etki değerlendirmesine tabi olan planlı ekonomik ve diğer faaliyetler hakkında halk arasında kamuoyu tartışmaları, anketler, referandumlar düzenlenmesi;

Kamu çevre uzmanlığı nüfusunun talebi üzerine organizasyon;

Çevresel uzmanlık alanındaki federal yürütme makamlarını ilgili belediyenin topraklarında planlanan ekonomik ve diğer faaliyetler hakkında bilgilendirmek;

Devlet çevre uzmanlığından olumlu bir sonuç çıkmadan, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının savcılık makamlarına, çevre koruma alanındaki federal yürütme makamlarına ve devlet makamlarına çevre uzmanlığı konusunun uygulanmasının başlangıcı hakkında bilgi vermek;

Bu alandaki diğer yetkilerin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak uygulanması.

Yerel özyönetim organları, kentsel bölgeler ve belediye bölgeleri aşağıdaki haklara sahiptir:

İlgili devlet kurumlarından, uygulanması belediye sınırları içinde çevre üzerinde etkisi olabilecek çevre uzmanlığı nesneleri ve devlet çevre uzmanlığı ve kamu çevre uzmanlığının sonuçları hakkında gerekli bilgileri almak;

Planlanan ekonomik ve diğer faaliyetlerin uygulanmasının çevresel yönlerine ilişkin gerekçeli teklifleri, çevresel uzmanlık alanındaki federal yürütme makamlarına yazılı olarak gönderin.

Belediye çevre kontrolü, belediye temsilci organının kararı ile oluşturulan belediye idaresinin Çevre Koruma Dairesi tarafından yürütülür.

Dairenin faaliyetleri, belediye idaresinin Başkan Yardımcısı tarafından koordine edilir.

Belediye Çevre Koruma Dairesi (bundan sonra Daire olarak anılacaktır), belediye çevre kontrolünü uygularken, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, federal yasalar, kararnameler ve emirler tarafından yönlendirilir. Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümetinin karar ve emirleri, federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu konusunun yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Tüzük ve belediyenin diğer yasal düzenlemeleri, ve bu Yönetmelikler.

Belediyenin çevre denetimini uygulamaya yetkili Daire görevlilerinin ve uzmanlarının listesi, belediye idaresinin başkanı tarafından onaylanır.

Belediye çevre kontrolünün uygulanmasına yönelik faaliyetlerin finansmanı yerel bütçeden yapılır.

6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasaya göre N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine", 10 Ocak 2002 tarihli Federal Yasa N 7-FZ "Çevre Koruması", 5 Temmuz 2009 tarihli Novy Urengoy Belediye İdaresi Başkanı'nın emri N 161-Pr "2009 - 2011'de Novy Urengoy şehrinin çevresel gelişimi hakkında", Novy Urengoy belediyesinin Tüzüğü bir belediye hedef programı "2010 - 2012 için Novy Urengoy belediyesi topraklarında çevre koruma".

Programın faaliyetleri ve kaynakları için toplam fon miktarı 47.308 bin ruble. (projektif olarak), bunlardan:

bölge bütçesi - 20.000 bin ruble. (tahmin etmek);

belediye bütçesi - 27308 bin ruble. (projektif olarak), aşağıdakiler dahil:

2010 için - 5100 bin ruble. (tahmin etmek);

2011 - 13108 bin ruble için. (tahmin etmek);

2012 için - 9100 bin ruble. (tahmin etmek).

Programın ana hedefleri: çevre koruma alanında etkili bir yönetim sisteminin organizasyonu, üretim ve tüketim atıklarının ele alınmasında sıhhi ve çevre standartlarına uygunluk, rasyonel ve uygun maliyetli atık yönetimi, ekolojik bir kültür oluşumu ve ekolojik nüfusun genel görünümü, çevre bilgisinin teşviki.

Program faaliyetleri, alanların her birinde görevlerin uygulanmasına yöneliktir. Programın temeli, etkili bir çözüm sağlayan bir dizi düzenleyici ve yasal çerçeve, üretim, sosyo-ekonomik, organizasyonel, ekonomik ve diğer faaliyetlerin uygulanması için kaynaklar, uygulayıcılar ve son tarihler ile bağlantılı olan birbiriyle ilişkili bir faaliyetler sistemidir. çevre koruma alanındaki sorunların

Önlemler, çevresel çalışma sonucunda ulaşılacak ana hedeflerin aşağıdakileri sağlamasını sağlar:

Çevre üzerindeki antropojenik etkinin azaltılması;

Üretim ve tüketim atıklarının toplanması ve işlenmesi organizasyonu;

Atıkların depolanması ve bertarafı için çevre açısından güvenli koşulların yaratılması;

Nüfusun kültür seviyesinin yükseltilmesi, çevre koruma alanında bilinç oluşumu.

Faaliyetlerin uygulanması sonucunda aşağıdakiler öngörülmektedir:

Üretim ve tüketim atıklarının bertarafı sonucunda çevreye verilen zararı azaltmak, 434.526 bin metreküp atık bertarafı sorununun çözümünü sağlamak. yılda m;

sıhhi ve epidemiyolojik durumu iyileştirmek;

Nüfusun ekolojik kültür seviyesini yükseltmek;

Üretim ve tüketim atıklarının çevreye zarar vermeden bertaraf edilmesini sağlamak.

Çocuk Ekolojik İstasyonu, şehirdeki faaliyetleri çevre eğitimi ve çocukların, gençlerin yetiştirilmesi ve Novy Urengoy Şehri, Yamalo-Nenets Özerk Okrugu Belediye Oluşumu nüfusunun çevre eğitimini amaçlayan tek kurumdur.

Belediye eğitim kurumu ek eğitimçocuklar "Çocuk Ekolojik İstasyonu", 01.11.1988 tarihinde Novy Urengoy Şehir Halk Eğitimi Dairesi'nin emrine göre genç doğa bilimcilerin şehir istasyonu temelinde oluşturuldu.

Çocukların Ekolojik İstasyonu - çocuklar için ek bir eğitim kurumu, koşullar yaratarak çevre eğitimi ve genç neslin eğitimi ile uğraşmaktadır:

çocukların çevresel, estetik ve natüralist çalışmalarda çıkarlarının ifşa edilmesi, geliştirilmesi ve tatmin edilmesi için;

biyolojik bilimlere, ekolojiye, deneysel araştırma faaliyetlerine ilgi oluşumu;

doğaya saygı eğitimi, çocukların ve ergenlerin çevresel faaliyetlere katılımı.

DES öğrencileri şehirdeki çeşitli okullarda eğitim görürler ve uyumlu kişisel gelişim için çok çeşitli eğitim hizmetleri alma fırsatına sahiptirler, ancak yalnızca Çocuk Ekolojik İstasyonu, çocuk ve doğa, onun canlı nesneleri arasında doğrudan iletişimi sağlamak için gerekli koşullara sahiptir. , Uzak Kuzey'in sert ikliminde. Ek eğitim hizmetleri için sosyal düzen üzerine yapılan bir araştırma, ebeveynlerin, özellikle düşük ve orta gelirli ailelerde, çocukların ek eğitimi, yetiştirilmesi ve gelişimi ile ilgilendiklerini göstermiştir (en çok talep edilen sanatsal, estetik, çevre eğitimi gibi eğitimdir). DES hayvanat bahçesi köşesindeki canlı nesnelerle çocukları iletişim kurmaya çekmeye büyük ilgi duymanın yanı sıra, DES ekibi nüfusun sosyal düzenini mümkün olduğunca tatmin etmeye çalışır ve Eğitim Kurumları ek eğitim hizmetleri için şehirler, kurumda çocukların ve genç öğrencilerin ahlaki ve sivil oluşumunu ve gelişimini destekleyen bir eğitim sistemi uygulamak.

Bu nedenle, mevcut federal ve bölgesel mevzuat, doğrudan belediye çevre kontrolüne ilişkin Yönetmeliklerin dikkate alınması, kabul edilmesi ve yasalaştırılması olasılığını sağlar. Yerel temsilci organın kararı ile Yönetmeliğin onaylanması, belediye Tüzüğüne yapılan değişikliklerin getirilmesi ve onaylanmasından sonra gerçekleştirilir, belediye çevre kontrolü organizasyonunun yerel öneme sahip konulara atanmasını, oluşturulmasını sağlar. şehir yönetiminin yapısında uygun bir birim.

2.2 2007-2009 için çevre koruma önlemlerinin etkinliğinin analizi (Novy Urengoy belediyesi örneğinde)

Çevrenin durumuna ilişkin bir analiz, şehirdeki ekolojik durumun henüz iyileşmediğini gösteriyor: kentsel alanlar irrasyonel olarak kullanılıyor, toplam yeşil alan sayısı azalıyor ve bozulmuş ağaç ve çalıların oranı artıyor. Taşımadan kaynaklanan emisyonların kütlesinde keskin bir düşüşe rağmen, kötü teknik koşul nedeniyle atmosferik havanın kalitesinde bir iyileşme yok. Araç ve kentin otoparkındaki artışa yeterli yol yapımı ve trafik yönetimi önlemlerinin eşlik etmemesi. tam yok yasal çerçeve ekonomik faaliyetin ekolojisini sağlamak; kaynakların korunmasını, çevre dostu teknolojilerin tanıtılmasını ve üretim atıklarının azaltılmasını teşvik edecek hiçbir etkili ekonomik mekanizma oluşturulmamıştır. Bu sorunların bütünü, kasaba halkını endişelendiriyor.

Yamalo-Nenets Özerk Bölgesi için Doğal Kaynaklar Departmanı tarafından sağlanan verilere göre, çoğu Ob'nin ana su yoluna ve yan kollarına giren kirleticiler, petrol, petrol ürünleri, fenoller ve ağır metallerle yüklenir. Bunların arasında cıva, kurşun, kalay, stronsiyum, manganez vardır - sadece on madde. 2009 yılında ilçenin su kütlelerine deşarj edilen kirletici kütlesi yaklaşık 17.177 tondur.

Yine geçen yıl, atmosfere brüt kirletici emisyonları 818.574 tonu aştı. Bunlardan aslan payı sabit kaynaklara, yani OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy gibi petrol ve gaz işletmelerine düşüyor. Petrol ve gaz kompleksi işletmelerinin payı, esas olarak kükürt dioksit, hidrokarbon oksit, azot oksitler, uçucu olan atmosfere kirletici emisyonlarının yüzde 61'ini oluşturmaktadır. organik bileşikler, katılar, hidrokarbonlar, vb.

Bölgemizde hava kirliliğinin en önemli kaynağı doğalgaz yakmadır. İlçedeki meşale sayısı 1110 adet, gaz yakma tesisatı - 70 adet. Mevcut seviye Bölgedeki atmosferik hava kirliliği, Surgutgazprom Ana Boru Hatları Noyabrsk Müdürlüğü'nün Novourengoyskaya Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz "ve KS-00 Novourengoy LPU'nun işletilen kompresör istasyonlarından kaynaklanan emisyonlar ve sanayiden uzun mesafeli nakliye nedeniyle oluşan kirlilik nedeniyle oluşmaktadır. alanlar (bölge üzerindeki enterpolasyon dikkate alınarak) g .Yeni Urengoy.

Novy Urengoy'daki arka plan hava kirliliği, nüfusu 250 bine kadar olan şehirler için "Atmosferik kirliliğin kontrolü için kılavuz ilkeler RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) uyarınca kabul edilmiştir ve aşağıdaki değerlerdir:

Azot dioksit için - 0.03 mg/m3;

Karbon monoksit için - 1.5 mg/m3;

Kükürt dioksit için - 0,05 mg/m3;

2009 yılında, mobil kaynaklardan, yani araçlardan kaynaklanan kirletici emisyonları, tüm brüt emisyonların yüzde 16'sı olan 132.962 tonu buldu. İlçedeki otomobil sayısı arttıkça bu yıl yüzde 13'lük bir artış daha bekleniyor. Yani, YNAO trafik polisine göre, bu yılın başında ilçede halihazırda 142.368 tekerlekli araç kayıtlıydı. Mobil kaynaklardan kaynaklanan emisyonlar, her türlü ulaşım anlamına gelir: karayolu; demiryolu, hava, nehir. Ancak aslan payı elbette otomobile düşüyor - yüzde 78, ana kirleticiler: karbon monoksit, kurum, kurşun bileşikleri ve diğerleri.

Devlet istatistik gözleminin verilerine göre, ilçe işletmelerinde (üretim ve tüketim atıkları anlamına gelir) 333 bin tondan fazla atık üretildi, bunların ana kısmı - yüzde 83'ü petrol ve gaz kompleksi işletmelerine düşüyor. : Service Drilling Company LLC - 79981 ton, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Toplam sayısı ilçede yılda 218 bin ton zehirli atık olmak üzere 878 bin ton atık bulunmaktadır. Bu rakamların arkasında ren geyiği meralarının dışlanması, orman fonunun azaltılması, çevre kirliliği var.

OAO GazpromDobychaUrengoy'un yüksek nitelikli uzmanları, VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz endüstri enstitülerinden ve çeşitli bakanlık ve departmanların diğer bilimsel kuruluşlarından bilim adamlarını içeren çevre sorunlarının çözümü ile ilgilenmektedir.

Günümüzde bilimsel araştırmanın temel amacı, çevre dostu teknolojiler ve ekipmanların oluşturulmasıdır.

Zararlı madde emisyonlarının ve atık su deşarjlarının, havanın durumunun, endüstriyel çevresel izlemenin sektörel bir sistemi, su ortamı ve OAO GazpromDobychaUrengoy'un faaliyet alanındaki topraklar.

OAO "GazpromDobychaUrengoy", boru hatlarının inşası sırasında arazi kayıplarını azaltarak tundra manzaralarını koruyor, saha kümeler halinde (küme başına 3 - 7 kuyu), kompakt GTP'lerin yüksek performanslı ekipmanı ve güvenilir gaz taşıma sistemleri kullanılarak açılıyor. Bozulmuş arazileri eski haline getirir, kullanır modern biyoteknoloji. Şirketin bilançosunda toplam 23.747,94 hektar arazi bulunmaktadır.

JSC "GazpromDobychaUrengoy" nehirleri ve gölleri endüstriyel atık su kirliliğinden, onları Senomaniyen soğurma ufkuna gömerek korur, bu amaçla sahada özel bir depolama alanı oluşturulmuştur. Bölüm uzmanlarının doğrudan katılımıyla, "Urengoy özel endüstriyel atık enjeksiyon sahasında hidrojeoekolojik kontrol yönetmeliği" geliştirilmiştir. Yapılan çalışmanın ana sonucu, Urengoy sahasının 22 yıllık işletmesi boyunca gaz yatağı altında 20 milyon m3'ten fazla endüstriyel atık suyun çıkarılmasının, bunların dünya yüzeyinin, nehirlerin, göllerin ve içme yeraltı sularının kirlenmesini önlediğiydi, yani çok hassas bir doğal çevreye sahip geniş bir bölge için gerçek bir ekolojik felaketi önledi. OAO GazpromDobychaUrengoy'un atık su bertarafı için yıllık ödemelerden muaf tutulmasını mümkün kılan, endüstriyel atıkların yeraltında bertarafı için özel depolama alanlarının inşasını ve işletilmesini haklı çıkarmak için düzenleyici ve yasal bir çerçeve oluşturulmuştur.

MPC alanında permafrost çözülme sorunu, sonuçlara göre mevcut durumun (gaz boru hatlarının durumu ve doğal çevrenin durumu) kapsamlı bir değerlendirmesi yapılarak çözüldü, ihtiyaç ve olasılık hakkında bir karar verildi. gaz soğutma. Şu anda sahada GTP 11, 12, 13.15'te çalışan dört gaz soğutma istasyonu (COG) bulunmaktadır.

Yollar tasarlanırken aşağıdaki çevre koruma çözümleri sağlanır:

Alt zemin, alt zeminin tabanındaki ve bitişik şeritteki mevcut toprakların termal rejiminin olası bir ihlalini dışlayacak şekilde tasarlanmıştır (alt zeminin taş ocağından doldurulması ve alt kısım donmuş taban üzerine geri doldurulur) yosunlu örtüyü bozulmamış bir durumda tutarken);

Yapay yapıların yerleri ve açıklıkları, çevre üzerindeki olumsuz etkiyi ortadan kaldıran yolların inşasından sonra drenaj koşullarının korunmasını sağlar;

Yolların inşaatının tamamlanmasının ardından, geçici kullanım için tahsis edilen arazilerin ıslahı gerçekleştirilir: yol kenarı şeridi.

Elektrokimyasal koruma araçlarının yapımında çevre korumanın temeli, tamamlandıktan sonra arazi ıslahı ile çalışmanın tüm aşamalarında çevre koruma gerekliliklerine zorunlu uyumdur.

Mayıs 2009'dan Mayıs 2010'a kadar Novy Urengoy belediyesinde alınan çevre koruma önlemlerinin etkinliğini analiz edelim.

Novy Urengoy şehrinin idaresi tarafından oluşturulan, Çevre ve Doğal Kaynakları Koruma Departmanı da dahil olmak üzere şehirde çevre güvenliğini sağlamak için belediye sistemi ve belediye kurumuÇevrenin standart ve aşırı kirliliği için ücret alınmasının doğruluğunu ve bu fonların amacına uygun harcanmasını izleyen “Çevre Kalitesinin Analitik ve Operasyonel Kontrolü Belediye Başkanlığı”, bu fonlardan elde edilen bütçe gelirlerini artırmak için çalışıyor. .

Belediye kurumunun "Çevrenin Kalitesinin Analitik ve Operasyonel Kontrolü Şehir Dairesi" nin ana görevi, şehirdeki çevre koruma alanındaki faaliyetleri finanse etmek için fon harcamalarının toplanması ve kontrolüdür.

Bu fonların ana kaynağı, işletmelerin, kurumların, kuruluşların emisyon, kirletici deşarjı, atık bertarafı ve diğer çevre kirliliği türlerinin belirlenen standartlar ve limitler dahilinde ödenmesidir.

Çevre yönetimi, yerel yönetimler tarafından çevre koruma ve doğal kaynakların rasyonel kullanımı alanında bir stratejinin uygulanmasına yönelik faaliyetlerin geliştirilmesi ve uygulanmasından oluşur. Herhangi bir faaliyetin etkinliğinin büyük ölçüde yönetim yapısının etkinliğine bağlı olduğu ve Rusya Federasyonu belediyelerinde çevre korumanın bir istisna olmadığı bilinmektedir. Aynı zamanda, çevre koruma alanındaki yönetimin bir takım özellikleri vardır: bölgelerin sosyo-ekonomik koşullarına bağlı olarak amaç; öznel - siyasi süreçler, devlet organlarının yeniden düzenlenmesi ve düzenleyici çerçevedeki değişiklikler.

Bölüm, Novy Urengoy ile ilgili olan koruma, çevre kalitesinin iyileştirilmesi ve şehirdeki ekolojik durumun iyileştirilmesi konularını ele almak için sistematik çalışmaların bir parçası olarak kentte çevre güvenliğini sağlamak için çalışmalarını hızlandırdı. çevre mevzuatına uygunluk denetimleri ile birlikte çevresel izleme.

2009 yılında çevre mevzuatı gereklerine uygunluk denetimlerinin sayısı 2008 yılının aynı dönemine göre 2,4 kat (692 denetim) artmıştır. En fazla denetim (%57) vatandaşların talebi üzerine gerçekleştirilmiştir.

Sekme. 1

24 Nisan 2010 tarihi itibariyle, Daire çalışanları tarafından düzenlenen idari suçlara ilişkin protokollerin sayısı bir önceki yıla göre 1,4 kat artarak 597,9 bin ruble para cezasına çarptırıldı. (2008 rakamı).

2009 yılında çevre güvenliğini sağlamaya yönelik alınan tedbirlerin sonuçlarına göre belirlenen ihlallerin giderilmesine yönelik verilen emir sayısı 3,7 kat artarak, kanun yaptırımı ve kontrol malzemelerinin durum yapılarını 2008'e kıyasla 1,7 kat artırdı.

201 yılında izinsiz işgal edilmiş arazilerin serbest bırakılması, izinsiz binaların yıkılması ve diğer nesnelerin taşınması komisyonunun bir parçası olarak yürütülen çalışmaların bir parçası olarak, Bölüm çalışanları, 29'u sökülmüş 57 yetkisiz nesne tespit etti. 24 Nisan 2010 itibariyle, 18 nesnenin (%78) söküldüğü 32 yetkisiz nesne tespit edildi.

2008-2009 için hedeflenen çevre fonlarının makbuzları Tablo 2 ve Şekil 1'de gösterilmektedir.

2008-2009 için şehir bütçesine hedeflenen çevre fonlarının alınması.

Çevre mevzuatı gerekliliklerine uygunluk denetimleri ile birlikte belediye çevre izlemesinin sürekli uygulanması, aynı döneme kıyasla Novy Urengoy şehrinin gelirlerinde %27'lik bir artışla sonuçlanmıştır.

Şekil 1. 2008-2009'da çevre kirliliği için fon alımı

Gelirdeki artış öncelikle şunlardan kaynaklanmaktadır:

doğal kaynakların kullanıcılarının daha eksiksiz muhasebesi, ödemeleri hesaplarken kirlilik hacminin netleştirilmesi;

ödemelerin işletmelerde mevcut olan birincil çevre ve muhasebe belgeleriyle uzlaştırılmasına dayanan ilk verilerin güvenilirliği üzerinde kontrol gibi etkili bir önlemin getirilmesi ve uygulanması.

enflasyon oranı.

Genel olarak, 2009 yılında, İdare şehir bütçesine 94,7 milyon ruble tutarında gelir alınmasını sağlamıştır, yıllık planın uygulanması aşağıdakiler dahil% 104.9'dur:

Olumsuz çevresel etki için ödeme için - 84,8 milyon ruble. (yıllık planın %104.4'ü),

Bölüm tarafından alınan hizmetler için ödeme için - 9,8 milyon ruble. (yıllık planın %109,6'sı).

Ayrıca, 2009 yılında şehir bütçesine ek 5,3 milyon ruble çekildi. para cezası, çevreye verilen zarar için gönüllü tazminat, 2008 yılına göre %204 daha fazla olan sponsorluk katkıları şeklinde.

2010 yılının 1. çeyreğinde, Daire tarafından alınan hizmetler için ödeme planının uygulanması% 238 (1.547 ruble), şehir bütçesine ek 849.960 bin ruble çekildi.

2009 yılında bütçe ödenekleri çerçevesinde öngörülen belediye emri tam olarak yerine getirilmiş ve uygulanmıştır.

Novy Urengoy'da ilk kez, yeşil alanların yasadışı yıkımını tespit etmek ve bastırmak için alınan önlemlerin yanı sıra, kentin yeşil fonunun kalitesini artırma ve iyileştirme çalışmaları başladı. Ekolojik durumu iyileştirmek ve çevreyi iyileştirmek için, "Novy Urengoy şehrinde yeşil alanların korunması ve geliştirilmesi" uzun vadeli bir hedef programı geliştirmek için çalışmalar devam etmektedir. Bu programın benimsenmesi, kentin kapsamlı bir şekilde iyileştirilmesi, kentsel çevrenin kalitesinin iyileştirilmesi, nüfus için yaşam ve rekreasyon koşullarının iyileştirilmesi, sosyal açıdan önemli yeşil alanların korunması ve geliştirilmesi ile birlikte peyzajın hızının ve kalitesinin büyümesini sağlayacaktır. ortak kullanım için.

Novy Urengoy şehrinin bütçesine istikrarlı bir gelir akışının sağlanması ve belediyenin ana planının kabul edilmesi, Vladivostok şehrinin bütçesinin harcama kısmındaki artışın gerekçelendirilmesini mümkün kıldı. 1,2 milyon ruble'den "Çevre Koruma". 2009'da 8.946 milyon ruble. 2010 yılında ise çevre koruma alanında alınan tedbirlerin sayısı artacaktır.

Çevre projelerinin uygulanmasında Ofis ve kamu çevre kuruluşları arasında daha aktif bir işbirliği eğilimi olmuştur.

Çözüm

Rusya Federasyonu bölgelerinin çevre güvenliğini ve nüfusun uygun bir çevreye anayasal haklarını sağlamak, belediye düzeyinde doğa yönetimi ve çevre faaliyetlerini düzenlemek için modern mekanizmalar oluşturulmadan şu anda imkansızdır. Çevresel faaliyetlerin federal düzeyde birkaç yetkili organ arasında bölünmesi, şu anda doğa yönetimi alanında etkin yönetim ve kontrol için engeller yaratmaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ve özellikle yerel yönetimler, yetkilerinin sınırlı olması nedeniyle bu süreçlere yetersiz şekilde dahil olmaktadır.

Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak yerel makamlar, atık yönetimini organize etme, nüfusun çıkarlarını korumak için devlet çevre inceleme prosedürüne katılma, madencilik için arazi sağlanması için onaylar verme, çevre güvenliğini sağlama yetkisine sahiptir. sistem mühendisliği iletişiminin inşası ve geliştirilmesi sırasında.

Novy Urengoy belediyesinin çevre yönetim sistemini iyileştirme ve çevre güvenliğini sağlama alanındaki politikasının temel amacı, şehir sakinlerinin uygun bir çevreye sahip olma haklarını gerçekleştirmek, onu ekonomik ve diğer faaliyetlerin neden olduğu olumsuz etkilerden korumaktır. Kirliliğin sonuçlarının ortadan kaldırılmasından önlenmesine geçiş için çevrenin kalitesini iyileştirmek ve iyileştirmek.

Çevre yönetimi, şehir yönetimi için en önemli genel öncelikler arasındadır. Novy Urengoy belediyesinin çevre yönetim sistemi, kaynakların tahsisi, sorumlulukların dağılımı ve yöntemlerin, prosedürlerin ve süreçlerin sürekli değerlendirilmesi yoluyla bölgedeki çevre sorunlarının çözülmesinin düzenini ve tutarlılığını sağlar. Yönetim unsurlarından biri olarak uygulanan çevre yönetim sistemi, iyi bir bölge yönetiminin işaretidir ve yatırım çekiciliğini arttırır. Çevre yönetimini mümkün olduğunca uygulamak, çevre felaketlerini önler.

Çevre yönetiminin temel ilkeleri, çevre mevzuatının gerekliliklerini dikkate alarak ve çevre mevzuatının gerekliliklerini dikkate alarak, bölgenin çevre politikasını uygulamak ve hedef göstergelere ulaşmak için çevre yönetim sistemi gerekliliklerini belirleyen GOST R ISO 14001 tarafından tanımlanmaktadır. çevresel izleme sonuçları. Genel olarak, çevre yönetim sistemi aşağıdaki unsurları içerir:

Kontrol sisteminin optimizasyonu ve çevrenin çeşitli bileşenleri üzerindeki etkilerin önlenmesi;

Enerji tasarrufu rejiminin uygulanması ve doğal kaynakların kullanımı;

Acil durum olaylarının önlenmesi ve sınırlandırılması;

Nüfusu bilgilendirmek, eğitim ve çevre ile ilgili sorunların çözümüne katılım;

Kamu kurumlarını çevresel etkiler ve çevrenin durumu ile ilgili konular hakkında bilgilendirmek.

Novy Urengoy belediyesinin yürütme yetkilileri, iyileştirilmesi için uygun fırsatları belirlemek amacıyla mevcut çevre yönetim sistemini periyodik olarak analiz etmeli ve değerlendirmelidir. Çevre yönetim sistemi, kendisi için belirlediği çevresel performans düzeyine ulaşmanın ve sistematik olarak izlemenin bir aracıdır.

Novy Urengoy belediyesinin çevre güvenliği ve çevre koruma ile ilgili tüm konulardan kendi yetkileri dahilinde sorumlu olan devlet gücünün tüm sektörel yürütme organları, Novy Urengoy belediyesinin çevre politikasının uygulanmasına katılmalıdır.

Çevre yönetim sistemini iyileştirmek ve çevre güvenliğini sağlamak için tezin yazarı şunları önermektedir: sonraki aktiviteler:

Novy Urengoy belediyesinin yürütme organları tarafından izlenen politikanın çevresel performansı için nicel kriterler olarak bir hedef ve planlanmış çevresel göstergeler sistemi geliştirmek ve uygulamak;

Novy Urengoy belediyesinin devlet iktidarının sektörel yürütme organlarının başkanlarının dikkatine, sıradan çalışanlar "Novy Urengoy belediyesinin İdaresinin ana faaliyetleri";

Novy Urengoy belediyesinin bütçesinden finanse edilen, öngörülen şekilde, çevre güvenliğini ve çevre korumasını sağlamayı amaçlayan taslak hedefli programlar geliştirmek;

Novy Urengoy belediye oluşumu İdaresi himayesinde Novy Urengoy belediye oluşumunda bir Eko-Denetim Odası kurmak.

Kullanılan kaynakların ve literatürün listesi

Normatif yasal işlemler

1. Rusya Federasyonu Anayasası. - M: Yasal yanıyor. - 1993. - 64 s.

2. Rusya Federasyonu. Yasalar. Toprak altında: 21 Şubat 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 2395-1 // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. - 1995. - N 10. - Art. 823.

3. Rusya Federasyonu. Yasalar. Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesinin onaylanması hakkında: federal yasa 17 Şubat 1995 tarihli N 16-FZ // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. - 1995. - N 8. - Art. 601.

4. Rusya Federasyonu. Yasalar. Hayvanlar dünyası hakkında: 24/04/1995 tarihli federal yasa. N 52-FZ // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. - 1995. - N 17. - Art. 1462.

5. Rusya Federasyonu. Yasalar. İş kazalarına ve meslek hastalıklarına karşı zorunlu sosyal sigorta hakkında: 24 Temmuz 1998 tarih ve 125-FZ sayılı Federal Kanun // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. - 1998. - N 31. - Art. 3803.

6. Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) ve yürütme organlarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında: 6 Ekim 1999 tarihli federal yasa N 184-FZ (5 Nisan 2010'da değiştirildiği gibi) // Koleksiyon Rusya Federasyonu Mevzuatı. 1999.- N 42. - Art. 5005.

7. Rusya Federasyonu. Yasalar. Çevre koruma hakkında: 10.01.2002 N 7-FZ federal yasası // Rus gazetesi. - N 6. - 2002.

8. Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında: 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. - 2003. - N 40. - Art. 3822.

9. Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu Su Kanunu: 03.06.2006 tarihli federal kanun N 74-FZ //Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı. - 2006. - N 23. - Madde. 2381.

10. Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu Orman Kanunu: 4 Aralık 2006 tarihli federal yasa N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - N 277. - 2006.

11. Rusya Federasyonu. Devlet. Rusya Federasyonu Çevre Doktrini Üzerine: 31 Ağustos 2002 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 1225-r // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. - 2002. - N 36. - Art. 3510.

12. Rusya Federasyonu. Başkan. Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında: 9 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 314 // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. Rusya Federasyonu. Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı. Yamalo-Nenets Özerk Bölgesi için Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı Doğal Kaynaklar ve Çevre Koruma Dairesi Yönetmeliği. Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın 17 Mayıs 2002 tarih ve 266 sayılı emriyle onaylanmıştır [Elektronik kaynak] / Erişim modu:// #"1.files/image002.jpg">

Pirinç. 2. Çevre Koruma ve Doğa Yönetimi Daire Başkanlığı'nın temel işlevleri
Bakınız: Rusya Federasyonu. Devlet. Rusya Federasyonu Çevre Doktrini Üzerine: 31 Ağustos 2002 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 1225-r // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması.2002. N 36. Sanat. 3510. Bakınız: Laptev N.I. Bölgenin sürdürülebilir kalkınmasının koşullarından biri olarak ekolojik program // Doğa ve toplum arasındaki etkileşim sorunları. Tomsk, 2009. S.4-5.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Toprak altında: 21 Şubat 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 2395-1 // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 1995. N 10. Sanat. 823.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu Orman Kanunu: 4 Aralık 2006 tarihli federal yasa N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. N 277. 2006.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu Su Kanunu: 03.06.2006 tarihli federal kanun N 74-FZ //Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı. 2006. N 23. Sanat. 2381.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Hayvanlar dünyası hakkında: 24/04/1995 tarihli federal yasa. N 52-FZ // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 1995. N 17.St. 1462.

Bakınız: Pozdeeva A. Güvenilir kontrol altında ekoloji // Rossiyskaya Gazeta. Özel sayı "Kimyasal Silahsızlanma". 5076 (252). 29.12. 2009.

Bakınız: Tarakanov S. Milyonları atmak. Çevre üzerindeki olumsuz etki için tazminat irrasyonel olarak kullanılır // Rossiyskaya Gazeta. Sahalin. 4701. 08 Temmuz 2008.

Bakınız: Çevre sigortası alanındaki düzenleyici çerçevenin geliştirilmesine ilişkin Federasyon Konseyi'nde parlamento oturumları düzenlendi. - Erişim modu: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Bakınız: 2010 yılında Kirov bölgesi su kütlelerinin korunması için 14,8 milyon ruble alacak. - Erişim modu: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Çevre Koruma Hakkında: 10 Ocak 2002 tarih ve 7-FZ sayılı Federal Yasa // Rossiyskaya Gazeta. 6. 2002.

Bakınız: Rusya Federasyonu Anayasası, Madde 114.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Başkan. Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında: 9 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 314 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 17.04.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Başkan. Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında: 9 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 314 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 17.04.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. İş kazalarına ve meslek hastalıklarına karşı zorunlu sosyal sigorta hakkında: 24 Temmuz 1998 tarih ve 125-FZ sayılı Federal Kanun // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 1998. N 31. Sanat. 3803.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında: 6 Ekim 2003 tarihli federal yasa N 131-FZ // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması.2003. N 40. Sanat. 3822.

Bakınız: Novy Urengoy Belediye Oluşumu Çevre Koruma Departmanının Güncel Arşivi.

Bakınız: Yamalo-Nenets Özerk Okrugu. YaNAO yönetimi. Departman hedef programının onaylanması üzerine "2009-2011 döneminde aktif teknolojik etki koşullarında Yamalo-Nenets Özerk Bölgesi topraklarında istikrarlı ve güvenli bir çevresel durum sağlamak için önlemlerin bilimsel desteği: YaNAO İdaresinin Kararı 25 Aralık 2008 N 720-A [Elektronik kaynak] / Erişim modu:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Cit.: Akılcı doğa yönetimi, hedeflenen bir kamu etkinlikleri sistemi olarak anlaşılmalıdır. doğal kaynakların sistematik bakımı ve geliştirilmesi, toprak verimliliği, su, hava, bitkiler, hayvanlar ve diğer üretim faktörlerinin üretim temellerinin iyileştirilmesi.

Bakınız: Rusya Federasyonu Anayasası. 1993.Mad.15.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) ve yürütme organlarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında: 6 Ekim 1999 tarihli federal yasa N 184-FZ (5 Nisan 2010'da değiştirildiği gibi) // Koleksiyon Rusya Federasyonu Mevzuatı. 1999. N 42. Sanat. 5005.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında: 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 2003. N 40. Sanat. 3822.

Bakınız: Novy Urengoy Moskova Bölgesi Tüzüğü. Onaylı 28 Aralık 1998 tarih ve 147 sayılı Şehir Meclisi kararı ile // Pravda Severa. 31 Mart 2007. S. 4-11.

Bakınız: Rusya Federasyonu. Yasalar. Çevre Koruma Hakkında: 10 Ocak 2002 tarih ve 7-FZ sayılı Federal Yasa // Rossiyskaya Gazeta. 6. 2002.

Bakınız: Novy Urengoy'un belediye oluşumu. Belediye Başkanı. 2009 - 2011 yıllarında Novy Urengoy şehrinin çevresel gelişimi hakkında: 5 Temmuz 2009 tarihli Novy Urengoy Belediye Oluşumu İdaresi Başkanı'nın Emri N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Bakınız: Ibid.

Bakınız: OAO GazpromDobychaUrengoy [Elektronik kaynak] / Erişim modu:// #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Bakınız: Galaktionova L. Evimiz habitattır // Pravda Severa. 2009. 15.06. 2.

Bakınız: Galaktionova L. Daha temiz ve daha sessiz yaşayalım // Pravda Severa. 2008. 12.04. 1.

Kentlerin ekolojik durumu ve ekolojik sorunları

Çevrenin durumu, belediye sınırları içindeki nüfusun yaşam kalitesini belirleyen en önemli parametrelerden biridir.

Bölgenin çevre güvenliği, kamu güvenliğinin önemli bir bileşenidir, bu nedenle, belediye yönetimi, özellikle olumsuz çevresel duruma sahip şehirlerde, geliştirmeli ve uygulamalıdır. yerel çevre politikası Devletin çevre politikasıyla bağlantılıdır ve çevreyi insan kaynaklı olumsuz etkilerden korumayı amaçlar. Etkili bir belediye çevre politikasının uygulanması, yalnızca belirli bir belediyede değil, aynı zamanda bölgede ve bir bütün olarak eyalette çevresel durum üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Ve tam tersi, olumsuz çevresel duruma sahip bir belediye, devletin ve bölgenin bir alt sistemi olarak, bu durumu düzeltmek için devletin katılımına ve kaynak yeteneklerinin çekiciliğine güvenme hakkına sahiptir.

Çevre sorunlarının ciddiyeti, çevre güvenliğini sağlama ihtiyacı ve doğal kaynakların akılcı kullanımı bugün tüm dünyada kabul edilmektedir. Rusya Federasyonu'nun çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki devlet politikasının amacı, mevcut ve gelecek nesillerin çıkarları doğrultusunda sosyo-ekonomik ve çevresel sorunların dengeli bir çözümüdür. Belediye alanlarındaki başlıca çevresel kirleticiler şekilde gösterilmiştir. Mineralleri çıkaran ve işleyen işletmeler toprak tabakasını tahrip eder, onu atıklarla kirletir, yeraltı suyu rejimini ihlal eder ve bazen küçük nehirleri tamamen yok eder. Çeşitli yakıt türlerini kullanan enerji endüstrisi işletmeleri, hava kirliliğinin en büyük kaynaklarıdır. Endüstriyel Girişimcilik Her türlü kaynağın entegre ve atıksız (veya düşük atıklı) kullanımını sağlamayan, geriye dönük teknolojileri kullanan, hava havzasını, su kütlelerini ve toprak katmanını kirleten çeşitli tipler endüstriyel atık. Bu özellikle kimya, metalurji ve diğer bazı endüstrilerdeki işletmeler için geçerlidir. Aynı zamanda, bireysel ekonomik varlıkların, doğal çevrenin durumu için minimum sorumlulukla ilgili bölgelerin doğal kaynaklarının kullanımından maksimum düzeyde yararlanma arzusunu not etmek imkansızdır.

Karayolu taşımacılığı, yerleşim yerlerinin ve kalabalık yerlerin yakınında faaliyet gösterdiğinden özellikle tehlikeli bir hava kirleticidir.

Ekolojik durum aşağıdaki bileşenlerle karakterize edilir.

Belediye çevre yönetimi.

Belediye çevre politikasının amaç ve hedefleri.

Belediye çevre politikasının uygulanması için mekanizmalar.

Kentin çevre sorunlarının çözümüne nüfusun katılımı.

Belediye Kamu Güvenliği Departmanı.

Belediye çevre yönetimi. Kentlerin ekolojik durumu ve ekolojik sorunları.

Çevrenin durumu, belediye sınırları içindeki nüfusun yaşam kalitesini belirleyen en önemli parametrelerden biridir. Bölgenin çevre güvenliği, kamu güvenliğinin önemli bir bileşenidir, bu nedenle, belediye yönetimi, özellikle olumsuz çevresel duruma sahip şehirlerde, geliştirmeli ve uygulamalıdır. yerel çevre politikası Devletin çevre politikasıyla bağlantılıdır ve çevreyi insan kaynaklı olumsuz etkilerden korumayı amaçlar. Etkili bir belediye çevre politikasının uygulanması, yalnızca belirli bir belediyede değil, aynı zamanda bölgede ve bir bütün olarak eyalette çevresel durum üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Ve tam tersi, olumsuz çevresel duruma sahip bir belediye, devletin ve bölgenin bir alt sistemi olarak, bu veya bu durumu düzeltmek için devletin katılımına ve kaynak yeteneklerini çekmeye güvenme hakkına sahiptir.

Çevre sorunlarının ciddiyeti, çevre güvenliğini sağlama ihtiyacı ve doğal kaynakların akılcı kullanımı bugün tüm dünyada kabul edilmektedir. Rusya Federasyonu'nun çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki devlet politikasının amacı, mevcut ve gelecek nesillerin çıkarları doğrultusunda sosyo-ekonomik ve çevresel sorunların dengeli bir çözümüdür.

Belediye bölgelerindeki ana çevresel kirleticiler, Şek. 1.

Şekil 1. Belediye sınırları içindeki başlıca çevre kirleticileri

Mineralleri çıkaran ve işleyen işletmeler toprak tabakasını tahrip eder, onu atıklarla kirletir, yeraltı suyu rejimini ihlal eder ve bazen küçük nehirleri tamamen yok eder. Çeşitli yakıt türlerini kullanan enerji endüstrisi işletmeleri, hava kirliliğinin en büyük kaynaklarıdır. Her türlü kaynağın entegre ve atıksız (veya düşük atıklı) kullanımını sağlamayan geri teknolojiler kullanan sanayi kuruluşları, hava havzasını, su kütlelerini ve toprak katmanını çeşitli endüstriyel atıklarla kirletmektedir. Bu özellikle kimya, metalurji ve diğer bazı endüstrilerdeki işletmeler için geçerlidir. Aynı zamanda, bireysel ekonomik varlıkların, doğal çevrenin durumu için minimum sorumlulukla ilgili bölgelerin doğal kaynaklarının kullanımından maksimum düzeyde yararlanma arzusunu not etmek imkansızdır.

Kentsel ulaşım, yerleşim bölgelerine ve kalabalık yerlere yakın yerlerde çalıştığı için özellikle tehlikeli bir hava kirleticidir.

Ekolojik durum aşağıdaki bileşenlerle karakterize edilir.

Ekolojik kapasite doğanın olumsuz etkilerin üstesinden gelme ve verilen bölgede var olan doğal sistemlerin yeniden üretilmesini sağlama yeteneği olarak anlaşılan belediye arazisi. Tek bir ekolojik kapasite kriteri geliştirilmemiştir, ancak belirli bölgelerde izin verilen toplam antropojenik yükün sınırlarının gösterge niteliğinde olmasına rağmen gerçek temellere sahip olduğunu belirlemek için bir kriter sistemi kullanılabilir. Bölgenin ekolojik kapasitesinin değerlendirilmesi, özel çalışmaların ve hizmetlerin görevidir ve bu hizmetlerden elde edilen sonuçların uygulanması, belediye çevre politikasının en önemli unsurlarından biri olarak hareket eder.

Ekolojik durumun nüfusun sağlığı üzerindeki etkisi. Genel olarak ekolojik duruma güçlü bir şekilde bağlıdır ve kendisi de yerel habitatın kalitesinin bir göstergesidir. Birçok hastalığın çevrenin kalitesi ile bağlantısı inkar edilemez bir şekilde kanıtlanmıştır.

Bir dizi faktör belediyedeki belirli çevresel durumun belirlenmesi. Bu liste, ortak faktörlerin bir kombinasyonundan oluşmasına rağmen, her bölgeye özgüdür. Belediyede şu veya bu çevresel duruma neden olan belirli faktörlerin ortaya çıkarılması ve dikkate alınması, belediye çevre politikasının geliştirilmesi için gerekli bir koşuldur. Bu amaçla belediye ekonomisinin yapısı analiz edilir, işletmelerin kaynak yoğunluğundaki değişim eğilimleri, çevreye giren atık hacimleri, ıslah gerektiren bölgelerin büyüklüğü belirlenir, antropojenik etkilerin yoğunlaşma düzeyi belirlenir. değerlendirildiğinde, bölgelerin ekolojik kapasitesini karakterize ederken, çevre sorunlarının ana nedenlerini araştırırken ve sıralarken yerel rezervler (veya bunların yokluğu) belirlenir.

Belediyedeki çevresel durumun beş derece sıkıntı ve ciddiyeti vardır: 1) nispeten tatmin edici; 2) gergin; 3) kritik (kriz öncesi); 4) kriz - acil çevre durumu bölgesi; 5) felaket - bir ekolojik felaket bölgesi.

tatmin edici. Ekolojik durum belirlenmiş standartlara uygundur. Eksik Olumsuz sonuçlar bir kişi için. Habitat optimal durumda tutulur.

gergin. Bireysel işlevler ve bileşenler için insan sağlığına yönelik bir tehdidin varlığı. İnsan ortamının bozulması. Doğal kaynakların verimliliğinde bir miktar azalma ve doğal sistemlerin kendi kendini iyileştirme tarzında bir değişiklik.

Kriz öncesi (kritik). Sağlık sorunlarının sıklığı. İnsan çevresinin durumu önemli ölçüde kötüleşiyor. Doğal kaynakların tükenmesi veya kaybı tehdidi hızla büyüyor. Doğal sistemlerin kendi kendini iyileştirme işlevi zayıflar. Değişiklikler meydana geldikleri alanların ötesine geçer.

Kriz.İnsan vücudunun temel işlevlerinin ihlali ile kendini gösteren nüfusun sağlığında keskin bir bozulma. Genel ve çocukluk morbiditesinde keskin bir artış, ana hastalık sınıflarındaki vaka sayısında önemli bir artış. İnsan çevresi yaşam için elverişsiz hale gelir. Doğal kaynakların önemli ölçüde tükenmesi. Doğal komplekslerin işlevlerinin ihlalinin tersine çevrilmesi zorlaşır.

Felaket. Ekolojik felaket bölgesi olarak nitelendiriliyor. İnsan hayatı ve gelecek nesillerin üremesi için ciddi bir tehlike oluşturmaktadır. Bazı durumlarda biyosferdeki değişikliklerin şiddeti ve derinliği bölgeler arası hale gelir. Doğal sistemlerin kendi kendine restorasyonu, ancak uzun süre ekonomik kullanımdan çıkarıldığında mümkündür. Sonuçların ortadan kaldırılması muazzam finansal, organizasyonel ve teknik maliyetler gerektirir.