Şehir yönetim sistemi kavramı

Kafidov Valery Viktorovich Mikroekonomi Bölümü Profesörü, Ekonomi Doktoru, Profesör, Onurlu İşçi lise RF. Rusya Ulusal Ekonomi ve Kamu Yönetimi Akademisi (RANEPA) başkanlığında Rusya Federasyonu, E-posta: [e-posta korumalı]

Kafidov Valery Viktorovich Mikroekonomi başkanı profesörü, Rusya Ulusal Ekonomi ve Kamu Yönetimi Başkanlığı Ekonomi Doktoru, Rusya Federasyonu Yüksek Okulu Onurlu Çalışanı, E-posta: [e-posta korumalı]

Özet: Farklı türdeki şehirlerin işleyişinin özellikleri ele alınmakta, şehir yönetim sistemi analiz edilmekte, şehir gelişimi kavramının "sakinler için bir şehir" veya "bir şehir için sakinler" seçimi konusuna karar verilmektedir.

Açıklama: Makalede farklı tipteki şehirlerin işleyiş özellikleri ele alınmış; bir kontrol sisteminin analizi şehir tarafından gerçekleştirilir; kentin gelişimi kavramının seçimi hakkında bir sorunun tartışılması: "yerleşikler için şehir" veya "şehir için sakinler"

Anahtar kelimeler: şehir, sakinler, nüfus, işlevler, yönetim sistemi

Anahtar kelimeler: şehir sakinleri, nüfus, işlevler, sistem yönetimi

Son yıllarda, şehirlerin stratejik gelişimine duyulan ihtiyaç en keskin hale geldi. Bunun nedeni, sübvanse edilen belediyelerin yüksek yüzdesi, kaynak tabanının yeterli gerekçesi olmadan devlet işlevlerinin belediye düzeyine devredilmesi, güç yapılarındaki düzenli değişiklikler ve çevredeki değişikliklerdeki farklılıklardır.

Şehir bölgesel bir yerleşimse, yönetimin bu bölgede bir yerleşim düzenlemesi gerekir. Kentin stratejik yönetim modelinin geliştirilmesinde sistematik bir yaklaşımın kullanılması tavsiye edilir. İncelenen sistemi, özelliklerini belirlemek ve kontrol sistemi ile ilgilenmek gerekir.

Sistem yaklaşımının özü, sistemi, sorunun çözülebileceği ve çözülmesi gereken düzeyde belirlemektir. Sistem dönüşümlerinin veya işlevlerinin kaynağı genellikle sistemin kendisinde bulunur. Sistem, unsurları etkileşim sürecinde ortak yönlerini ortaya koyan, bilinç tarafından izole edilen gerçekliğin bir parçasıdır. Sistem özelliklerinin tanımı, modelin ana unsurlarını tanımlar.

Bütünlük. Kentin gelişme stratejisi, idari sınırları içinde veya yığılma sınırları içinde yerleşmeye odaklanmalıdır. Bu durum Moskova ve Moskova bölgesinde görülmektedir. Örgütsel bölünme, metropolün stratejik gelişimini önemli ölçüde karmaşıklaştırmaktadır. Tüm kümelenmenin sınırlarının ve yönetim sisteminin tanımlanması tavsiye edilir.

ortaya çıkma. Bu özellik, yalnızca kontrol nesnesinin ve sistemin bir bütün olarak geliştirilmesinin sistemik, sinerjik bir etkisinin elde edilmesini mümkün kılar.

hiyerarşi. Bu özellik, stratejik analizin yönü, hangi unsurların çevresel faktörler olarak algılanacağı ve hangilerinin incelenen sistemin unsurları olarak bir fikir verir. Bu, problemin çözülebileceği düzeyde sistemi, sistemin içinde yer alan çözme potansiyelini ortaya çıkarmak anlamına gelir.

Kendi kendine organizasyon. Söz konusu kentin sorunları bağlamında karmaşık sistemlerin bu özelliği, kentin doğal oluşumunu ve bir dizi organizasyon yasasının, özellikle de kendini koruma yasasının işleyişini karakterize eder. Stratejik gelişme, bu yasanın etkisini ve yönetim konusunun yenilikçi özlemlerine karşı koyma açısından dikkate almalıdır.

Bir şehir yönetim sisteminin tanımına farklı yaklaşımlar vardır. Mevcut yöntemler geliştirme odaklıdır. stratejik planlarönceden geliştirilmiş stratejik ilkeleri dikkate almadan

yönetmek . Şehrin stratejik gelişimi için büyük bir şirketin stratejik yönetim metodolojisini uygulama girişimleri var.

Bir şehir gibi bir olgunun biçimini ve özünü anlamak için çeşitli yaklaşımları analiz ederken, bir şehrin formda sakinlerin yerleşimi için bir bölge olduğu belirtilmelidir. İçerik açısından kent, bu sakinlerin yaşamları ve sosyalleşmeleri için bir ortam olarak karşımıza çıkmaktadır.

Bir şehrin oluşumu, sakinlerin kendileri evlerini ve bölgelerini donatıp bunun için yerel yönetimler oluşturduğunda doğal olarak gerçekleşebilir. Bu modelde birincil olanlar, kentin sakinlerinin ihtiyaçlarını karşılamak için yerine getirmesi gereken işlevleri belirleyen ve kurumsallaştıran sakinler ve ikincil yetkililerdir (yerleşmiş ve hayatlarını ve ailelerinin hayatlarını bu yerleşime bağlayan) ve geçim kaynağı sağlayan insanlar da dahil olmak üzere tüm nüfus, sakinler ve tüm nüfus, şehir işlevlerinin uygulanması için organların ve süreçlerin yönetimi.

Moskova şehrinin Tüzüğü'nde, sakinler ve nüfus kavramları bölündü:

1. Moskova şehrinin sakinleri (Muskovitler) - ikamet süresi, doğum yeri ve uyruğu ne olursa olsun, Moskova şehrinde ikamet yeri olan Rusya Federasyonu vatandaşları. Moskova şehrinin sakinleri, bütünlüklerinde kentsel topluluğu oluşturur.

2. Moskova şehrinin sakinleri ile Moskova şehrinde kalıcı veya geçici olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, Moskova şehrinin nüfusunu oluşturur.

Zamanla, nüfusun bir kısmı şehrin sakinleri haline gelir ve çevreye uyum sağlar. yerel Kültür veya üzerinde değişiklik yaparak. Şehrin sakinleri, yerleşimlerinin güvenliğini ve şehrin yönetimi üzerindeki kontrolünü garanti eden yerleşik kültürü korumaya çalışırlar. Bu kültürün yıkanması, sakinlerin şehir üzerindeki kontrolünü kaybetmesine yol açar. Sonuç olarak, asimilasyon süreçlerinin hızı ve nüfus artışı, kent kültürünün korunması için yeterli olmalıdır. sakinleri

yerel yönetimler tarafından takip edilmesi gereken şehir gelişiminin vektörünü belirlemelidir.

Yapay oluşum, şehir işlevlerinin önceliği ve bu işlevlerin en etkin şekilde uygulanmasını sağlayan şehir yönetim organlarının oluşturulması nedeniyle oluşur. Şehrin nüfusu için faydaların yaratılması, şehrin işlevsel görevlerine tabidir, ancak şehrin kendisi bu durumda sakinlerin sosyalleşmesi için bir ortam olarak mevcut olmayabilir. Kentsel çevreyi oluşturmak için yerel özyönetim yaratılıyor. Bununla birlikte, yerel özyönetim kurumları, sakinlerin yaşam destek sorunlarını çözmek için başta mali olmak üzere yeterli fırsatlara sahip olmayabilir. Bu tür pek çok örnek tek sektörlü şehirlerde bulunabilir. Belediye reformunun bir sonucu olarak, ekonomik kuruluşlar konut ve toplumsal hizmetleri terk etti ve sosyal altyapı Bu şehirlerin belediyeleri.

Bu durumlarda şehir yetkililerinin yeni görevleri, işlevsel çeşitlendirme yoluyla önde gelen ekonomik işlevin uygulanmasının sona ermesiyle ilişkili tehdide karşı koruma sağlamaktır. Böyle bir şehrin yönetimi, profesyonellik ve kentsel yerleşimin özünün liderlerinden ve uzmanlarından anlaşılmasını gerektirir. F. Kotler'e göre, Avrupa şehirlerinde şehrin başarısı her şeyden önce liderliğin niteliklerine, iradesine ve organizasyonuna bağlıdır.

Şehir insanları aile bağları temelinde değil, sosyal ilişkiler temelinde birleştirir. Sanal topluluklarda (telefon, televizyon, internet, sms vb.) doğrudan iletişimin yerini sanal bağlantılar almıştır.

Nüfusun yaşam standardı yükseldikçe, beklentileri kentin maddi yaşam faydalarının sağlanmasından yaşam kalitesine (çevrenin durumu, güvenlik, estetik ve iç kentsel çevrenin psikolojik dengesi, altyapı, sosyal destek, tıbbi bakım vb.)

Şehir, kural olarak, iç çevre için var - nüfus ve şehrin gerekli işlevlerinin uygulanmasında işbirliğinin olduğu dış çevreye bağlıdır. Küçük ve orta ölçekli şehirler bu tür bir işbirliği olmadan ayakta kalamayacaklardır ve hayatta kalmalarının en güvenilir yolu yığılmadır. Modern şehirler ve yığılmalar, çekim kutuplarıdır ve etkili Tarım.

Şehir ne kadar büyükse veya statüsü ne kadar yüksekse, daha fazla özellik gerçekleştirebilir ve böylece daha istikrarlı hale gelir ve daha fazla yaşam ve nüfusun yaşam planlarının gerçekleşmesi için fırsatlar sunar. Aynı zamanda, sakinler şehir için daha az değerli hale gelir ve nüfus daha değerli hale gelir. “Şehir için nüfus” formülü daha belirgindir. Her şeyden önce, bu durum megakentler için tipiktir.

Dünya nüfusunun önemli bir bölümünün şehirlerde ve metropollerde yaşamaya devam edeceğini bilmeliyiz. Bu gerçek, insanların yaşamlarının, çalışmalarının, modern teknolojinin seviyesinin ve diğer birçok nedenin özelliği tarafından motive edilir. Bu gerçeği kabul etmeli ve mega şehirleri, bugünün karakteristik sorunlarından kaçınacak şekilde nasıl inşa edeceğimizi öğrenmeliyiz.

Kent yönetimi konuları ve kent yönetim sisteminin anlaşılmasına yönelik çeşitli yaklaşımlar göz önüne alındığında, bir yerleşim türü olan kentin, insanların yaşaması için düzenlenmiş bir bölge olduğu tespit edilebilir.

Nicel bir bakış açısıyla, bir şehir, belirli bir bölgede geçici veya kalıcı bir eve sahip olan nispeten çok sayıda insanın birikimi olarak düşünülebilir. “Kent için oturanlar” modelinin hakim olduğu, şehir nüfusunda turist, göçmen vb. onun gelişimi.

İdari ve siyasi konumdan, şehir, hükümle kendisine tahsis edilen devlet topraklarının bir bölümünü temsil eder.

Bu bölgedeki sakinlerin ve nüfusun yaşamını düzenleme yetkisi.

Sosyal açıdan bakıldığında kent, yerleşim yeri olarak kentin topraklarında yaşayan ve konaklayan insanların sosyalleşme yeridir.

Ekonomik açıdan bakıldığında, şehir, tarımsal ürünlerle değiş tokuş edilebilecek mal ve hizmetlerin üretimi için koşullar yaratır, belirli bir refah ve geçim düzeyini sağlamak için mal ve hizmetlerin üretim ve satışında verimliliği sağlar ve bölge sakinleri ve diğer yerleşimlerle nüfus, işbirliği ve rekabet. Kentin böylesine çok yönlü bir değerlendirmesi, metodolojik bir temel olarak sistematik bir yaklaşımın uygulanmasını önerir. Bu konumlardan şehir bir sistem, bir yönetim sistemi olarak düşünülmelidir.

Kent yönetim sisteminin iyileştirilebilmesi için kentin sosyo-ekonomik bir sistem olarak bir takım önemli özelliklerinin dikkate alınması gerekmektedir.

Kentin sosyal bir organizasyon olarak bir özelliği, sakinlerine sadece özgürlük kazanma fırsatı vermek değil, aynı zamanda normlara ve kurallara göre yaşam becerileri edinme zorunluluğudur.

Kentin özelliği, tarımsal üretimin olmamasıdır, ancak şehir tarıma bağlıdır ve gelişimi için koşullar yaratmakla ilgilenmektedir.

Kentin modern bir özelliği, yığılma etkisinin azalmasıdır. Sanayi ürünlerinin, hammaddelerin ve yolcuların taşınması için kaçınılmaz olarak artan nakliye maliyetleri, belirli üretim maliyetlerinde faydalı olacağı sürece, bölgenin ve şehrin nüfusunun büyümesinden elde edilen ekonomik kazanç sadece belirli sınırlara kadar artar. Aynı zamanda toplumsal bir kazanım olup olmadığı da dikkate alınmalıdır.

Uzmanlara göre krizden en çok ekonominin birincil ve ikincil sektörlerinde uzmanlaşan şehirler etkileniyor. Modern şehir, maddi olmayan kaynakları bir kalkınma kaynağına dönüştürür. Daha az teknolojik sektörleri daha teknolojik sektörler tarafından şehirden atma süreci var. Bunun artıları ve eksileri var. Kent bölgesinin yeniden yapılandırılması var, kentsel çevrenin ekolojisi gelişiyor, yüksek nitelikli personele ihtiyaç var. Aynı zamanda, yerel nüfus buna zamanında hazırlanmazsa, göçmen akını pahasına yeni yüksek teknolojili işlerin doldurulması veya ucuz işgücü kullanmak için daha karlı işler yaratılması gerekecektir. Şehir yönetimi stratejik bir seçim yapmak zorunda kalacak: fırsatları dikkate alarak ve kentsel alanların gelişimi için koşullar yaratarak şehri yeni nüfus pahasına geliştirmek veya şehrin gelişimini kısıtlamak. emek kaynakları.

Kentin gelişmesinin en önemli unsurları, yaşayanlar ve nüfus, kent ve işlevleridir. Kentin gelişmesi için fırsatlar nüfusa bağlıdır ve sayı da kentin gelişimine bağlıdır.

Şehir, 100-250 bin nüfusu aştıktan sonra bir yığılma oluşturmaya ve kendine özgü bir kentsel yaşam biçimi oluşturmaya başlar. Aynı zamanda, şehrin kalkınmasının verimliliğini etkileyen nüfus büyüklüğünde bir üst sınır olup olmadığı da bilinmiyor.

Nüfus büyüdükçe, iktidar, onu doğrudan etkileme ve günlük taleplerini ona iletme fırsatını kaybeden vatandaşlardan yavaş yavaş uzaklaşır. Böyle bir ölçekle, yerel özyönetim devlete dönüşür ve kural olarak etkisiz hale gelir. Bu çelişkiden kurtulmanın yolu genellikle şehrin yetkililerle vatandaşlar arasındaki mesafenin çok fazla olmayacağı daha küçük parçalara bölünmesinde aranır.

İşlevlerin doğasına göre, şehirler şu şekilde sınıflandırılabilir: endüstriyel, ulaşım, bilimsel, tarihi, çeşitlendirilmiş. bir numarada

A. Fisher'a göre ekonominin vakaları, bireysel işlevleri veya sektörleri şehrin gelişimine hakimdir. Sonra şehir bir maden, petrokimya, liman, bilim şehri vb.

Şehirlerin sınıflandırılmasının temeli, sayı (Şehir Planlama Kodu ve SNiP), işlevler (dokuz kategoriye kadar) ve uzmanlık derecesi, durum olabilir.

Küçük kasabaların en az sürdürülebilir olmasına rağmen, bu şehirlerde yaşam standardına ulaşılamasa da sayıları artıyor.

Örneğin, küçük ve orta ölçekli şehirlerde kendi üniversitelerine, tiyatrolarına, müzelerine, tıbbi kliniklerine sahip olma imkanı ve ihtiyacı yoktur. Feldsher noktaları, kütüphaneler, ilkokul ve Bilişim teknolojisi. Sakinleri ihtiyaçlarını tam olarak karşılamak için diğer büyük şehirlerde yoğunlaşan avantajlardan yararlanabilirler. Ancak, yerleşim yerleri arasındaki mesafeler artık kilometre cinsinden değil, ruble cinsinden ölçülüyordu. Ve bu mesafeler artıyor ve nüfusun bazı grupları için erişilemez hale geliyor.

Şehirler arasındaki işbirliği faktörleri ve aralarındaki işlevlerin dağılımı önemlidir. Bu faktörleri dikkate almak için bölgenin kentleşme derecesi değerlendirilir. Böylece, Moskova, St. Petersburg, Moskova ve Samara bölgelerinde, sakinlerin büyük çoğunluğu kentsel aglomerasyonlarda yaşıyor. Ve bu bir kutup. Diğer uçta, nüfusun sadece üçte birinin şehirlerde yaşadığı Altay Cumhuriyeti, Çeçenistan ve İnguşetya.

Şehirlerin işleyişi koşullarındaki eşitsizlik, ısıtma, kentsel ulaşımın bakımı, yolların temizlenmesi ve onarımı, çevre düzenlemesi vb. için maliyetler gerektiren büyük iklim farklılıkları ile ilişkilidir.

Çoğunlukla, kırsal nüfusun göçü nedeniyle sakinlerin ikmal kaynakları tükendi. Bu kaynak, kırsal yerleşimlerin işlevsizliğinden bahsetmekte ve onları daha da tüketmektedir. Öte yandan bu, kent kültürünün aşınmasına ve genel anlamda bir değişime yol açar.

vatandaşların hayatındaki zamanlar. nispeten olmasına rağmen yüksek seviyeÜlkenin kentsel nüfusu, Rusya şehirlerinde kentsel yaşam tarzıyla ilişkili küçük bir kentleşme derinliği vardır.

Büyük şehirlerin bir özelliği, şehir sakinlerinin yalnızca birinci veya ikinci kuşakta vatandaş olmalarıdır. Önemli sayıda göçmenin varlığı, yakın gelecekte gelecek nesillerin, sadece sakinlerin değil, aynı zamanda şehrin nüfusunun kültürüne hakim olmadan vatandaşların haklarını talep edeceği gerçeğine yol açabilir.

Miktar her zaman kalite anlamına gelmiyordu. Neyin daha iyi olduğu nasıl belirlenir: kolay ulaşım erişilebilirliği ve gelişmiş sosyal altyapıya sahip yüksek binalar nedeniyle yeşil bir alçak ve dolayısıyla büyük bir şehir mi yoksa kompakt bir şehir mi? Şehirlerdeki yaşam kalitesini değerlendirmek için genel kabul görmüş kriterlere ihtiyacımız var. Örneğin, devreye alınan yeni konut hacminin göstergesi, konut ihtiyacının karşılandığını göstermez, sosyal altyapı üzerindeki yükü artıran ve rekabetçi bir mücadelede de olsa karlı işler seçen yeni sakinler tarafından satın alınabilir. Şehir için iyi. Ama şehir sakinleri için mi, yoksa şehir sakinleri için mi?

Nüfusun belediye yönetiminin doğrudan öznesi olduğu resmen ilan edilse de, gerçekte bu imkansızdır, ancak nüfus iktidarın kaynağıdır. Büyük ve en büyük şehirleri analiz ederken bunu anlamak özellikle önemlidir.

Sistemde yönetim konusu belediyenin liderliğidir (belediye başkanı ve idare başkanı). Şehir yönetiminin kendisi, şehir liderliğinin merkezi olan yönetim nesnesinin bir unsurudur. Yönetimin amacı belediye ekonomisidir.

Yönetim sistemi modeli, ticari bir kuruluş ve devletin faaliyetleri göz önüne alındığında temel farklılıklara sahiptir. Belediye.

Tüm yönetim süreci, söz konusu sistem çerçevesinde yürütülür, sistemde yer almayan ancak sistemi etkileyen veya sistemin etkisini algılayan unsurlar dış çevreyi oluşturur. Bir kontrol nesnesi aynı sistemde bir kontrol konusu olamaz. Bunu yapmak için başka bir sistem düşünün.

Şehir yönetimi sisteminde aşağıdaki tanım uygundur: yönetim, sistemin hedeflerine ulaşmak için özne ile yönetim nesnesi arasındaki etkileşim sürecidir. Bu durumda neyin kontrol sistemi, neyin çevre olduğunu belirlemek önemlidir.

Şehir hizmetlerinin müşterisi ve tüketicisi, şehrin sakinleri ve nüfusu ile şehirde yerleşik ve iş yapan ticari kuruluşlardır. Şehir sakinlerinin ve nüfusun çıkarlarının temsilcisi, yetkililerdeki temsilcisi, başkanıyla birlikte belediye meclisidir. Belediye başkanı, kanunen belediye meclisinin başkanı olabilse de, resmen nüfusa ve belediye meclisine karşı sorumludur.

İş dünyası ile ilişkiler, şehrin türüne, misyonuna, amaçlarına, amaçlarına ve işlevlerine bağlı olarak kurulur. "Şehir krizi" modeli, ek bir teşvik olmadığı takdirde işletmelerin şehri terk edebileceğini gösteriyor. Bununla birlikte, şehir yönetiminin kendisi, şehirde belirli bir işletmenin varlığını düzenleyebilir. Yerel yönetimler, bölge sakinlerinin ve nüfusun temsilcileri olarak hareket eder ve işlerin yaratılması ve doldurulması, turist akışlarının düzenlenmesi vb. konularda girişimcileri etkilemek için politikalar oluşturmalı ve mekanizmalar geliştirmelidir.

Kentin çevresi bir kontrol sistemi olarak karmaşık bir yapıya sahiptir. Bir yandan yerleşimin kendisi, sakinler ve nüfus için bir sosyalleşme ortamıdır. Öte yandan, yerleşimin kendisinin bir iç ve dış çevresi vardır. Bir üst düzey sistemin alt sistemi olan kent,

federasyonun öznesi, bu sistemi dış çevre, sosyal, ekonomik, politik ve diğer faktörler olarak algılar.

F. Kotler'in modellerinin küçük ve orta ölçekli şehirler için uygulanabilirliği incelenirken, çevresel faktörlerdeki değişikliklerle ilişkili döngüsel süreç döneminin uzun ve örtük olabileceği, ancak şehir büyüdükçe bu süreçlerin daha da belirginleşmeye başladığı belirtilmelidir. karakteristik, ilk önce parçaları, merkezi bölgelerin ilk dönüşü. Stratejik yönetim olmadan, pazarlama modelleri nüfusun farklı, çoğunlukla yeni gruplarını temsil edebilecek hizmet tüketicilerini belirlediğinden, bölge sakinleri devam eden değişikliklerden zarar görecektir.

Rusya Federasyonu'nda var olan özyönetim mekanizmaları, sakinler ile yönetim ve milletvekilleri arasında doğrudan iletişim için tasarlanmamıştır. Büyük bir şehirde modern bilgi teknolojilerini kullanan iletişim bile anlamlı temaslara girmenize izin vermez. Milletvekillerinin ve yönetimin erişilmezliği, sakinlerin görüşlerini dinleyeceklerine olan güvensizlikleri, her zaman yeni özyönetim biçimlerinin yaratılması gerçeğiyle kanıtlanmıştır. Bölgesel kamu özyönetim (TPS) böyle bir biçim olarak kabul edilir. Nüfusun bu organizasyonu belediye reformundan önce bile vardı, ancak nüfus yine bu özyönetim biçimini uygulamaya zorlandı, ancak tüm sorunların milletvekilleri tarafından çözülmesi gerekmesine rağmen, özellikle sakinlerin özyönetimi için oluşturulan yerel özyönetim organları ve nüfus.

Yönetim sistemi ile bu sistemin var olduğu sosyo-ekonomik çevre arasındaki kopukluğu anlamak, halihazırda çeşitli yürütme otoriteleri altında kamu konseyleri oluşturmak için yukarıdan bir girişime yol açmaktadır, ancak bunların resmileştirilmesi aşağıdan inisiyatife yol açmamaktadır. Ve şehrin kalkınmasının amaç ve hedefleri temelinde belirlenen merkezi hükümet tarafından ilan edilen çıkarlar, belirli sakin gruplarının ve nüfusun çıkarlarından önemli ölçüde farklı olabilir.

Sistematik, stratejik odaklı ve kentsel çevrenin ve kentsel çevrenin gelişimini dikkate alan planlama, kentin gelişimini etkileyen tüm faktörlerin dinamiklerinde dikkate alınmasına izin verebilir. Ancak stratejik planlama, stratejik yönetimin bir parçası değilse etkisizdir.

Stratejik yönetimin önemi sadece doğal olduğu mega kentlerde değil, aynı zamanda çeşitli büyüklüklerde ve farklı gelişmişlik düzeylerinde şehirlerde de artmaktadır. Stratejik şehir yönetimi, sadece mevcut olanı korumayı değil, aynı zamanda gelecekte şehrin hayatta kalmasını amaçlayan sürdürülebilir kalkınma kavramının mantıklı bir gelişimidir.

Edebiyat

1. Vesnin V.R., Kafidov V.V. Stratejik Yönetim: öğretici. - St. Petersburg: Peter, 2009. - 256 s.: hasta. - ("Eğitici" dizisi).

2. Kotler F., Asplund K., Rein I., Haider D. Pazarlama yerleri. Avrupa'nın şehirlerine, komünlerine, bölgelerine ve ülkelerine yatırımları, işletmeleri, sakinleri ve turistleri çekmek. - St. Petersburg: Stockholm Ekonomi Okulu, 2005.376 s.

1. Vesnin W.R., Kafidov V.V. Stratejik yönetim: Bir Eğitim toplamı. -SPb.: Peter, 2009. - 256 C.: Il. - ("Eğitici" dizisi).

2. Philip Kotler, Christer Fsplund, Irving Rein, Donald Haider Avrupa Pazarlama Yerleri. Avrupa'daki şehirlere, topluluklara, bölgelere ve uluslara yatırımları, endüstrileri, sakinleri ve ziyaretçileri nasıl çekebilirsiniz - C.-Pb.: Stockholm School of Economics, 2005.- 376.

Kenti bir sistem olarak yönetmek için onu yapılandırmak ve ana alt sistemleri göz önünde bulundurmak gerekir. Herhangi bir sosyo-ekonomik sistemin yapılanmasının doğası, çalışmanın amaçlarına bağlıdır ve değişen derecelerde ayrıntı ile gerçekleştirilebilir. Bu anlamda subjektiftir. Bu nedenle, aşağıda ele alınan kentin konu yapılanması, sistemin ana malzeme ve malzeme bileşenlerini, oranlarını ve sistem içi bağlantılarını yansıtmaktadır.

Kenti, nüfusun yaşamsal ihtiyaçlarını karşılayan dinamik bir sistem olarak çok işlevli ve karmaşık bir nesne ve belediye topraklarında bulunan çeşitli kuruluş ve işletmeler olarak ele alacağız. Şehir yönetim sisteminin karmaşıklığı, sağlanan hizmetlerin doğası, organizasyon biçimleri ve yönetim yapıları bakımından önemli ölçüde farklılık gösteren kurumların, işletmelerin ve organizasyonların bileşiminin çeşitliliğinde yatmaktadır ve dinamizm şehrin ve şehrin sürekli gelişmesinde yatmaktadır. seviye ve yaşam koşulları için gereksinimlerin artması.

Şehrin nüfusu ve gerçekleştirdiği işlevler, yalnızca işgal edilen bölgenin alanını değil, aynı zamanda idari ve bölgesel yapısının karmaşıklığını, bireysel bölgelerin işlevsel çeşitliliğini ve kentsel yapısının çok yönlülüğünü de belirler. ekonomi. Kenti bir yönetim nesnesi olarak nitelendirmenin en önemli koşulu, çok işlevli bir sistem olarak sunulmasıdır. Bu, kentin tek ve bütün bir varlık olarak birbiriyle kalıcı ve sürekli bağlantıları olan parçalardan oluştuğu anlamına gelir. Şehir, beş ana sistem ve beş ana alt sistemden oluşan çok işlevli ve karmaşık bir nesne olarak temsil edilebilir (şekil 1.1).

Ana şehir sistemleri şunlardır:

ekolojik;

Ulaşım;

idari-bölgesel;

üretim ve ekonomik;

demografik.

Ana kentsel alt sistemler şunları içerir:

sanayi, ulaşım, bilim ve bilimsel hizmetler, inşaat dahil olmak üzere şehir oluşturma;

maddi olmayan üretim alanındaki endüstrileri içeren kentsel hizmet, yani. ticaret işletmeleri, toplu yemek, eğitim, sağlık, kültür kurumları, konut ve toplumsal hizmetler ve şehrin nüfusu ve işletmeleri için diğer hizmet türleri;

işçilerin, çalışanların, uzmanların ve yeterlilik düzeylerinin varlığı ile karakterize edilen nüfusun profesyonel ve nitelik yapısının bloklarından oluşan sosyal ve sosyo-demografik;

şehirde bulunan bir idari yapılar ve kamu kuruluşları kompleksi de dahil olmak üzere idari;

doğal kaynaklar, yerleşim alanları, endüstriyel, ticari, sıhhi koruma ve şehrin diğer işlevsel alanları dahil olmak üzere mekansal.

Şekil 1.1. Çok işlevli bir nesne olarak şehir

Şehir sisteminin her bir dalı, bir yandan, belediye makamlarının bir faaliyet alanı ve Moskova Bölgesi'nin genel yönetim sistemindeki bir alt sistemdir ve diğer yandan, ilgili şube sisteminde daha yüksek bir alt sistemdir ( bölgesel ve federal) düzey.

Belediye makamları, hem iktidar, hem idari hem de ekonomik mekanizmaları kullanarak her türlü mülkiyet konusunun çalışmalarının koordinasyonunu sağlamalıdır. Bu nedenle, bu tür kentsel alt sistemleri incelerken, Şekil 1.2'de sunulan faktörler dikkate alınmalıdır.

Yukarıdaki faktörleri dikkate alarak, kentsel sistemin bireysel nesnelerinin faaliyetlerinin yönetimini organize etmek için en etkili planın geliştirilmesi, yetkilerin, sorumlulukların sınırlandırılması ve devlet makamlarıyla yakın etkileşim koşullarında gerçekleştirilmelidir. yanı sıra nüfus ve çeşitli yerel topluluklar ile.

Şekil 1.2. Kentsel alt sistemlerin çalışmasında dikkate alınan faktörler

Büyük şehirlerin sınıflandırılması ve yönetimi."Büyük (büyük) şehir" kavramı çeşitli anlamlarda kullanılabilir: sakin sayısı açısından büyük, ekonomideki rolü açısından, üniter bir devletin kamusal yaşamında, bir federasyonun konusu, ya da federasyonun kendisi. Bu açıdan, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sadece merkezi şehirleri değil, Rusya'daki büyük şehirler olarak kabul edilemez (bazıları bir milyon nüfuslu şehirler, diğerleri çoğunlukla özerk bölgeler, - küçük yerleşim yerleri), aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun konularının merkezi olmayan bazı şehirler (örneğin, Sverdlovsk bölgesindeki Nizhny Tagil veya Samara bölgesindeki Tolyatti). Bu tür şehirlerdeki nüfus, bazen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bazı merkezi şehirlerinin sakinlerinin sayısından çok daha fazladır.

Yönetim organizasyonu açısından, beş büyük şehir grubu ayırt edilebilir. 1. Şehirler - Federasyonun kurucu kuruluşlarının merkezi olan ancak şehir içi bölünme olmayan belediyeler, şehir içi belediyeler. Kentin yerel önemi olan konular, kentin temsil organı (duma, konsey vb.), seçilen belediye başkanı ve yürütme organının sorumluluğundadır. Aynı zamanda, böyle bir şehirde, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının (yasama organı, vali, vb.) Yönetim organları da, yasal olarak olmasa da, aslında üzerinde büyük bir etkiye sahip olan yer almaktadır. yerel şehir işlerinin yönetimi. Bazen bu tür şehirlerde, koordinasyon için belediyeler değil, idari-bölge birimleri olan büyük şehir içi ilçeler oluşturulur. Yetkilileri, Rusya Federasyonu konusunun başkanı tarafından atanır. 2. Büyük şehirler - Federasyon kuruluşlarının merkezi şehirleri olmayan ve ayrıca şehir içi belediyeleri olmayan belediyeler. Böyle bir şehrin yönetim şeması öncekine benzer, ancak Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının organları içinde yer almıyor, bu da aslında şehir yönetimlerine daha fazla bağımsızlık veriyor. 3. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının merkezi şehirleri olan ve şehir içi belediyelere (kentsel ilçeler) sahip büyük şehirler. Bu durumda, şehrin belediye yönetim organları (meclis, belediye başkanı vb.) ve her şehir içi ilçede (meclis vb.) belediye yönetim organları vardır. Böyle bir şehirde bulunan Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yönetim organları, şehrin ve hatta bazen şehir içi bölgelerin yönetimi üzerinde gerçek bir etkiye sahiptir. 4. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının merkezi şehirleri olmayan, ancak belediye şehir içi bölgelerine sahip büyük şehirler. Şehir ve şehir içi bölgelerin yönetimi yukarıdaki şemaya benzer. Böyle bir şehirde Rusya Federasyonu konusunun daha yüksek organları yoktur. 5. Rusya Federasyonu'na bağlı büyük şehirler. İki tane var: Moskova ve St. Petersburg. Yönetim sistemlerinin önemli özellikleri vardır.

Moskova ve St. Petersburg şehirlerinin yönetimi - Rusya Federasyonu'nun konuları. AT diğer büyük şehirlerden farklı olarak, Moskova çapında veya genel olarak St. Petersburg'un tamamı için yerel yönetim organları oluşturulmaz, bu tür organlar sadece şehir içi bölümler(ilçeler). Moskova'da böyle belediye bölgeleri 125, St. Petersburg'da yaklaşık 110. ilçeler tarihi, coğrafi, kentsel planlama özellikleri, nüfus, araçların konumu, mühendislik altyapısı vb. dikkate alınarak oluşturulur. İlçelerin adları genellikle tarih, yerel geleneklerle ilişkilendirilir (örneğin, Moskova'da - Sokolniki, Tsaritsyno).

Moskova'daki ilçelerle birlikte 10 büyük idari şehir içi ilçeler. Ortalama 12 belediye bölgesini birleştiriyorlar. İlçelerin coğrafi isimleri vardır (Kuzey-Batı idari bölgesi, Doğu idari bölgesi vb.). İlçeler yerel yönetim birimleri değildir. İlgili bölgelerin idari yönetimi için oluşturulurlar. İdari bölgelerin oluşumu, dönüşümü, kaldırılması, bunlara isimlerin atanması, sınırların değiştirilmesi Moskova şehrinin en yüksek yetkilisi (Rusya Federasyonu'nun konusu) - Moskova belediye başkanı tarafından gerçekleştirilir.

Moskova'daki makamlar sistemi, federal mevzuat tarafından sağlanan genel şemaya göre inşa edilmiştir ve Rusya Federasyonu'nun diğer konularındaki makamların şemasından önemli ölçüde farklı değildir. Yasama organı Moskova Şehir Duması'dır, belediye başkanı, Rusya Federasyonu'nun diğer birçok konularında olduğu gibi, Duma tarafından Rusya Federasyonu Başkanı'nın önerisi üzerine yetkilerle donatılmış Federasyon (Moskova) konusunun başıdır. , Moskova bakanlarını ve 10 idari bölgenin valilerini içeren Moskova Hükümeti var.

Yerel özyönetim, Moskova'nın aşağıdaki bölgelerinde uygulanmaktadır. belediyeler. Belediye organları sistemi, Moskova Şartı tarafından düzenlenir ve özel kanun. Moskova'daki yerel özyönetimin organizasyonu ve yargı yetkisi, Rusya Federasyonu'ndaki federal yasa ile kurulan yerel özyönetimin genel ilkelerine karşılık gelir. Aşağıda tartışılmaktadır.

Moskova'nın her bölgesindeki yerel özyönetimin temsili organı, bölge sakinleri tarafından seçilir - Rusya Federasyonu vatandaşları (Moskova'da ikamet süresine bakılmaksızın) belediye toplantısı Sayısı, ilçe sakinlerinin sayısına bağlıdır ve 10 ila 20 milletvekili arasında değişmektedir. Moskova'daki bir belediye oluşumunun bir milletvekili, vekillik yetkilerini ana faaliyetinden kesintiye uğramadan kullanır (yani, vekilliği belediye bütçesinden ödenmez). Milletvekilleri tarafından seçilen başkan belediye meclisinin çalışmalarını yönetir.

İlçenin yürütme-idari organı - belediye. belediye başkanı belediye başkanı (belediye başkanı). Belediye meclisi görev süresi için (beş yıldan fazla olmamak üzere) vatandaşlar veya belediye meclisi tarafından, meclis seçimleriyle aynı anda, ancak ayrı adaylar üzerinden seçilir. İlçe başkanı, ilçede yerel özyönetimin uygulanmasına yönelik faaliyetlere öncülük eder. İlçelerde bir yönetim vardır - bölge konseyi. İdari bölge valisinin bir temsilcisi tarafından yönetilir. Moskova şehrinin bir Kanuni Mahkemesi var, dünya mahkemeleri (barış yargıçları) ilçeler tarafından kuruldu.

Bir belediye bölgesinin yaşamını yönetmek için, vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleri (referandum, bölgesel kamu özyönetimi vb.) kullanılır. Diğer belediyeler için de geçerli.

Moskova yönetiminin özellikleri, statüye sahip olmasıyla da bağlantılıdır. eyalet başkentleri. Bu, bir takım yükümlülüklere neden olur, örneğin: Moskova Hükümeti, federal organlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temsilcilikleri, diplomatik misyonlar için binalar sağlamakla yükümlüdür; konut, toplumsal, ulaşım ve diğer bazı hizmetleri sağlamak; uluslararası etkinlikler vb. düzenlemek için koşullar sağlar. Bu görevler kısmen federal bütçe, kısmen hizmetler için ödeme ile telafi edilir. Aynı zamanda, Moskova kalkınmaya katılma hakkına sahiptir. ana plân eyalet başkentinin geliştirilmesi, Moskova ile ilgili federal programlarda, federal iletişim sistemlerinin, yolların, ulaşımın vb.

Petersburg, Moskova gibi kendi yasama organına sahiptir ( yasama meclisi), Rusya Federasyonu'nun bu konusunun idaresinin başı - vali. Şehir belediyelere ayrılmıştır - Gatchina, Peterhof, pos şehirleri. Beloostrov'un yanı sıra, sayılarla belirtilen şehir içi ilçeler (17, 51, 63, vb.). Vatandaşlar tarafından seçilen belediye meclisleri oluştururlar. Belediye başkanı, belediye meclisi milletvekilleri tarafından kendi üyeleri arasından seçilir. Kendi yönetimini kurar. Petersburg'da Moskova'dakine benzer idari bölge yoktur. St. Petersburg Kanuni Mahkemesi, bölgeler için sulh yargıçları vardır.

Şehirlerdeki belediye oluşumları - ihtiyaçları için Rusya Federasyonu'nun konuları, Rusya Federasyonu konusunun (Moskova ve St. Petersburg) bütçesinden sübvansiyon alır ve Moskova'da fonların% 70'i idari giderlere gider. Uygulamada, bu şehirlerdeki belediyeler, Rusya Federasyonu'nun diğer bölgelerindeki bazı belediyelerden daha az bağımsızlığa sahiptir.

• Bakınız: RG. 2007. 29 Haziran.

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

Belediye makamları, hem iktidar, hem idari hem de ekonomik mekanizmaları kullanarak her türlü mülkiyet konusunun çalışmalarının koordinasyonunu sağlamalıdır. Bu nedenle, bu tür kentsel alt sistemleri incelerken, Şekil 1.2'de sunulan faktörler dikkate alınmalıdır.

Yukarıdaki faktörleri dikkate alarak, kentsel sistemin bireysel nesnelerinin faaliyetlerinin yönetimini organize etmek için en etkili planın geliştirilmesi, yetkilerin, sorumlulukların sınırlandırılması ve devlet makamlarıyla yakın etkileşim koşullarında gerçekleştirilmelidir. yanı sıra nüfus ve çeşitli yerel topluluklar ile.

Şekil 1.2. Kentsel alt sistemlerin çalışmasında dikkate alınan faktörler

1.4 Kentin yaşam döngüsü ve sürdürülebilir gelişiminin sağlanması

Her sistem bir ortaya çıkma, gelişme ve yok olma döngüsü ile karakterize edilir. İnsan, bebeklikten yaşlılığa kadar yaşamını sürdürürken, zamanla değişen dinamik bir sistem olan kent, gelişiminde belirli aşamalardan (aşamalardan) geçer. Yerel yönetimler, kentin gelişimi ile ilgili yönetim kararları verebilmek için kentlerindeki mevcut durumu objektif olarak değerlendirmeli, kentin yaşam döngüsünün hangi aşamasında olduğunu belirlemelidir. şu an.

P. Orekhovsky, şehrin yaşam döngüsünün dört aşamasını ayırt eder: yoğun büyüme, yavaşlayan büyüme, durgunluk, düşüş. Bu terminolojiyi temel alarak, yaşam döngüsünün bu aşamalarını karakterize eden aşağıdaki parametreleri sunuyoruz:

S, toplam konut alanıdır;

Q, kamu mallarının hacmidir;

C - sakinlerin sayısı;

W - iş sayısı.

1. Yoğun büyüme - toplam konut alanı, kamu mallarının hacmine göre, sakinlerin sayısından ve iş sayısından daha hızlı arttığında şehrin durumu:

Çoğu zaman bu, şehir oluşturan işletmelerin inşası veya genişletilmesinden veya şehrin yatırım çekiciliğini sağlayan diğer faktörlerden kaynaklanmaktadır. Böyle bir şehirde işsizlik olmaz, iş sıkıntısı olabilir, yaşam konforu (kişi başına düşen yaşam faydaları miktarı) artar ve kentsel çevrenin durumu iyileşir. Şehir, diğer bölgelerin sakinleri için giderek daha çekici hale geliyor. Konut inşaatı hacminin artması, giderek daha fazla yeni göçmen çekiyor.

2. Yavaş büyüme - sakinlerin ve işlerin sayısı konut inşaatından daha hızlı arttığında ve yaşam mallarının hacminde bir artış olduğunda şehrin durumu:

Konut ve altyapı tesislerinin inşaatındaki birikme, çoğunlukla yatırım eksikliğinin yanı sıra geliştirme için arazi eksikliği ile ilişkilidir. Bu aşama, sonlandırma ile karakterize edilir. Daha fazla gelişmeşehir oluşturan işletmeler ve sabit varlıklarının amortisman derecesinde bir artış.

Yatırım faaliyetindeki düşüşün bir sonucu, harap konutların payında ve bunu sürdürmenin maliyetinde bir artıştır. Kentsel çevrenin durumu iyileşmeyi bırakır. Şehir daha az yaşanabilir hale geliyor, ancak iyi ücretli işler de dahil olmak üzere işlerin mevcudiyeti nedeniyle hala taşınmak için çekici. Böyle bir durumun uzun süre korunması, şehri kaçınılmaz olarak bir durgunluk evresine sokmaktadır.

Durgunluk - iş sayısı ile konut stoğunun hacmi ve hayatın faydaları arasındaki fark, göç nedeniyle nüfus artışının durduğu bir değere ulaştığında şehrin durumu:

Bu durumda, endüstriyel büyüme ile ilişkili çevresel faktör de önemlidir. Bu aşamada, kârsız işletmelerde iş veya istihdam eksikliği, insanları başka bir yere taşınmak istemektedir, ancak konutları iyi bir fiyata satamamak onları engellemektedir. Kentsel çevre bozulmaya başlıyor.

4. Düşüş, kötü konut koşulları, yetersiz kamu malları temini, olumsuz bir çevre durumu ve istihdam olanaklarının olmayışından kaynaklanan yaşam rahatsızlığının, işlerde azalmaya ve şehirden çıkışa yol açtığı bir şehrin durumunu ifade eder. nüfusun.

yaşlanma endüstriyel Girişimcilik veya maden çıkarma işletmelerinde kaynakların tükenmesi, kapatılmaları sorununu gündeme getirir. Kentsel çevrenin durumu feci şekilde kötüleşiyor. Harap konut miktarı keskin bir şekilde büyüyor. Şehir son derece zor durumda. Bu tür şehirlere depresif denir. Depresif şehirler, kural olarak, gerileme aşamasından çıkma sorunlarını kendi başlarına çözemezler ve acil durum desteğine ihtiyaç duyarlar. Devlet, kendi adına, sosyo-ekonomik gerilimin merkezleri haline geldikleri ve yakındaki bölgeler üzerinde olumsuz bir etkisi olduğu için, bunalımlı şehirlerin ortadan kaldırılmasıyla da ilgileniyor.

Bir şehrin yaşam döngüsünün evresini belirlemek, bir kentsel alanın gelişimi için durumu ve beklentileri değerlendirmenin en önemli yoludur, yönetim kararları vermenin temeli ve yönetim politikası için stratejik öncelikleri seçme.

Kentin durgunluk veya düşüş durumundan gelişme aşamalarına geçiş, noktaların, büyümenin "çekirdeklerinin", nesnel olarak var olan veya potansiyel olarak olası faktörlerin, ön koşulların, nesnelerin, durumun tersine çevrilmesine yardımcı olabilecek yapıların tanımlanmasını ve etkin kullanımını gerektirir. .

Bu tür büyüme çekirdekleri, şehir oluşturma alanında (işletmelerde yeni teknolojiler, yeni, rekabetçi ürün türleri), doğal faktörlerde (yüksek verimli mineraller, ulaşım durumu, tıp, turizm ve diğer faktörler), bilimsel, eğitimsel, kültürel ve diğer alanlar.

Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu, bölgelerin sürdürülebilir kalkınmasını, insan yaşamı için güvenlik ve elverişli koşullar sağlayan, ekonomik ve diğer faaliyetlerin çevre, koruma ve rasyonel kullanım üzerindeki olumsuz etkilerini sınırlayan bir şekilde karakterize eder. doğal Kaynaklarşimdiki ve gelecek nesillerin yararına.

"Sürdürülebilir kalkınma" terimi nispeten yakın zamanda ortaya çıktı. Şunları sağlar:

ilk olarak, beşeri ekonomik faaliyet ile çevrenin durumu arasında makul bir dengenin sağlanması;

ikincisi, sadece şimdiki değil, gelecek nesillerin de çıkarlarını dikkate alarak.

Sanayi işletmelerinin kentsel alanlarda artan yoğunlaşması, kalkınma ölçeğindeki kontrolsüz artış, sanayi bölgelerinin yerini alan rekreasyon alanlarının payının azalması ve yeni ulaşım ve mühendislik iletişim hatları, teknolojik ve doğal çevre arasında bir dengesizliğe yol açmıştır. . Şehirler büyüdükçe ve daha konforlu hale geldikçe, çevreden daha fazla kaynak talep ederler ve doğal çevreye onarılamaz zarar verme riski artar. Bu sorun, ilk olarak, önemli sayıda insanın tek bir yerde toplanmasıyla ve ikincisi ile bağlantılıdır. insan psikolojisi ve etik. Bir kişinin kaynak tüketiminin sınırlı olabileceğini, gelecek nesillerin ihtiyaçlarını düşünmeniz gerektiğini anlaması zordur.

Bu eğilimin aksine, sürdürülebilir kalkınma kavramı olarak adlandırılan, geleneksel olanı yeniden düşünme ve şehirlerin gelişimi için yeni temel ilkeler oluşturma ihtiyacı fikri ortaya atıldı. Bu kavram, gelecek nesillerin çıkarlarını dikkate alan ekonomik, sosyal ve çevresel kriterlerin bir kombinasyonuna dayanmaktadır.

1994 yılında, Şehirlerin ve Şehirlerin Sürdürülebilir Kalkınmasına İlişkin Avrupa Konferansı, Avrupa Şehirlerinin Sürdürülebilir Kalkınması Şartı'nı kabul etti. Şart'ta özetlenen sürdürülebilir kalkınma yönleri Şekil 1.3'te sunulmaktadır.

Şekil 1.3. Avrupa şehirlerinin sürdürülebilir kalkınmasının boyutları

Kentin sürdürülebilir kalkınmasının sağlanması, kent yetkililerinin aktif ve amaçlı bir kendi politikasını gerektirir. Bu politika hem gerçekçi hem de etkili olmalıdır.

"Aktif" şehir terimi bazen böyle bir politikaya sahip olan ve uygulayan bir şehri ifade etmek için kullanılır. Bu, birleşik, potansiyel yatırımcılar için çekici bir kentsel gelişme fikrine sahip, iş çevreleri ve şehir nüfusu tarafından desteklenen, dış kalkınma kaynaklarını çekmek için diğer şehirlerle rekabet etmeye hazır, kendini ustaca reklamını yapan girişimci bir şehirdir.

Kentin sürdürülebilir durumunu koruma ve sürdürülebilir kalkınmasını sağlama hedefleri çatışabilir.

Kent yönetiminin görevlerinden biri, mevcut ve gelecekteki sorunları çözmek için mevcut sınırlı kaynakların dağılımı olan bu hedeflerin olası bir dengesini sağlamaktır.

Ders 2. Nüfus için bir yaşam destek sistemi olarak kentsel gelişme teorisi ve pratiği

2.1 Şehir: unsurlarının rolü ve özellikleri

Şehir, giderek artan sayıda insan için bir yaşam ortamı ve giderek daha çeşitli faaliyetler haline gelen çeşitli yoğunlaşma yeridir; çok yönlü bir sosyal organizma, karmaşık bir mühendislik, inşaat ve kültür kompleksidir.

Şehirlerin belirli özellikleri vardır, örneğin:

1. Kentsel yoğunlaşma - bu özellik, çok sınırlı bir alanda ve şehirle ilişkili nüfusta çeşitli nesnelerin ve faaliyetlerin yüksek bir konsantrasyonu anlamına gelir.

2. Çok işlevlilik - bu özellik, şehrin çok yönlü potansiyelini (coğrafi konum, belirli çevre, gelişmiş altyapı, yüksek nitelikli personel, üretim varlıkları, sosyo-kültürel çevre vb.) daha tam olarak kullanmanıza olanak tanır.

3. İşleyiş dinamizmi (gelişmenin sürekliliği), insan akışı, trafik yükleri, birçok endüstrinin sürekliliği ve tüm yaşam destek sistemleri vb. Tarafından sağlanan kentin kendini geliştirme yeteneğidir. şehrin yapısının dönüştürülmesi, planlama yapısının değişen koşullara uyarlanması, sokakların yeniden düzenlenmesi, yeni otoyolların döşenmesi, yeni sanayi, araştırma ve üretim bölgeleri ve yerleşim alanlarının oluşturulması, binaların yenilenmesi, vb.

4. Tartışmalı ve sorunlu. Yapısı ve dinamikleri açısından karmaşık bir varlık olarak şehrin kendisi tarafından üretilirler. Aynı zamanda, sosyo-ekonomik kalkınmanın makul bir şekilde düzenlenmesiyle zayıflatılabilirler, ancak planlama ve tasarımdaki yanlış hesaplamalarla da güçlendirilebilirler.

Şehirler dayanıklı varlıklardır.

Şehirlerin dayanıklılığı, insan etkinliğinin en yüksek yaratımı olarak, temel insan ihtiyaçlarını karşılamak için ortaya çıkmaları ve var olmaları gerçeğiyle açıklanır; ilerleme sağlamak, yeni bir şey yaratmak, dünyayı ileriye taşıyan bir fikir üreticisidir.

Bir sistem olarak şehir üç unsurdan oluşur (şekil 2.1).

Şekil 2.1. Bir sistem olarak şehir

1. Nüfus. Doğal ve mekanik büyümesi, kırsal yerleşimlerin dönüşümü veya kentsel çevreye dahil edilmesi nedeniyle oluşur. Doğal ve mekanik büyüme oranı, şehrin türüne, "yaşına" ve büyüklüğüne bağlıdır. Mekanik büyüme nedeniyle yeni şehirler ortaya çıkıyor. Aynı zamanda, yüksek doğum oranları nedeniyle yüksek doğal artış oranlarına sahiptirler (içlerindeki nüfusun büyük çoğunluğu küçük çocuk doğurma çağındadır). Kentsel nüfus aşağıdakilerle karakterize edilir:

v cinsiyet ve yaş yapısı (gençler - 16 yaşına kadar, kadınlar - 16-55 yaş ve erkekler - 16 - 60 yaş), şehrin işgücü potansiyelini karakterize etmeye izin verir ve hizmet sektörünün düzenlenmesinde dikkate alınır .

v cinsiyet ve yaştan daha heterojen olan ulusal yapı.

v elit alanların ve yoksulların bölgelerinin ortaya çıkmasıyla karakterize edilen sosyal yapı.

2. Şehrin ekonomik temeli. "Şehir" sisteminin bu öğesi iki alt sistemden oluşur:

1) Şehir oluşturan endüstriler - şehrin üretim yüzünü, uzmanlaşmasını, sosyal işbölümündeki yerini, şehrin, ülkenin, bölgenin ve şehrin kendisinin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik çalışmalarını karakterize eder. Ana şehir oluşturan sanayi - sanayi - şehir oluşturan faktörlere ek olarak, inşaat işletmeleri, ulaşım kompleksleri, idari, bilimsel ve eğitim kurumları, tatil kompleksleri vb.

Kenti oluşturan tabanın dalları tarafından belirlenen kentin uzmanlaşması, kentlerin işlevselliğini belirler:

v Tek işlevli (küçük ve orta) - tek bir işlev temelinde var olur - sanayi, ulaşım, bilim, Ar-Ge, eğlence, tedavi, turizm, idare, askeri-stratejik veya dini işlevler.

v Uzmanlaşmış kompleksler - önde gelen işlev, tamamlayıcı endüstrilerin ve tamamen ona odaklanan faaliyetlerin ortaya çıkmasını teşvik eder. Örneğin, bir tatil şehri. Ana işlevler - tedavi, turizm, rekreasyon organizasyonu; bunlardan türetilen diğerleri - sağlık tesisi bilimi, ulaşım, uzman personelin eğitimi (çevirmenler, rehberler, doktorlar), gezi taşımacılığı, inşaat endüstrisi, gıda ve hediyelik eşya endüstrileri.

v Çok işlevli şehirler.

2) Kentsel hizmet endüstrileri - şehir, nüfus için vardır, yerel olarak tüketilen ürünler üretir (halka açık yemek, ticaret, iletişim, yerel sanayi, vb.).

3. Yaşam destek alanı. "Şehir" sisteminin bu unsuru, çeşitli sosyal ve teknik altyapı dallarını (ve hepsinden önemlisi, konut ve toplumsal hizmetler, kentsel ulaşım, kentsel iletişim) içerir.

2.2 Şehirlerin İşlevleri

Herhangi bir şehirde, şehre hizmet eden işlevler (endüstriler, şehrin nüfusuna hizmet eden endüstriler) ve şehir oluşturan (ürünleri ve hizmetleri şehrin ötesine geçen endüstriler ve endüstriler) vardır.

Şehir oluşturan işlevler aşağıdakilere ayrılır:

> merkezi (şehri çevreleyen bölge için çeşitli hizmetler);

> özel (herhangi bir endüstride ve tüm ülkenin veya büyük bölümünün ölçeğinde uzmanlaşmış).

Büyük şehirler, kural olarak, çok işlevlidir, yani. aynı anda birkaç işlevi yerine getirin (bu işlevler arasında genellikle baskın olanı seçebilmekle birlikte).

Küçük kasabalar çoğunlukla tek işlevlidir.

Şehirlerin işlevleri, tipolojileri için ana kriterlerden biridir. Şehir tipolojisi için kriterler aşağıdaki gibidir:

> oluşum (şehrin ne zaman, hangi insanlar tarafından kurulduğu);

>ekonomik ve coğrafi konum (yığınlaşmanın özü, uydu şehir, geçiş noktası vb.).

Rusya'daki şehir türleri: merkezi yerler ve uzmanlaşmış (sanayi) merkezler.

Merkezi konumlar:

Moskova başkent);

merkezler ekonomik bölgeler(örneğin, Habarovsk, Krasnodar);

Federasyonun konu merkezleri (Vladivostok, Orel);

bölgelerarası merkezler (Ussuriysk, Orsk);

bölgesel merkezler (Dalnegorsk, Kozelsk);

bölge içi merkezler (Arsenyev, Mytishchi).

Uzmanlaşmış merkezler:

endüstriyel (Arseniev, Togliatti);

ulaşım (Nakhodka, Novorossiysk);

bilimsel (Dubna, Pushchino);

turist (Uglich, Suzdal);

tatil yeri (Soçi, Anapa).

1990'ların başında. Rusya'da nüfusu 100 binden fazla olan 170 şehir vardı. 1897'de sadece iki milyoner şehir vardı: Moskova ve St. Petersburg. 1959'da onlara Nizhny Novgorod eklendi. Şimdi Rusya'da 12 milyoner şehir var.

Rusya'nın kentsel yapısı (küçük kasabaların sayısı kentsel tip yerleşimleri içerir - nüfusu 3 binden fazla olan ve% 85'ten fazla tarımda istihdam edilen kentsel tip yerleşimler) aşağıdaki gibidir (Tablo 2.1).

Tablo 2.1 - Şehirlerin nüfusa göre sınıflandırılması

Son yıllarda, önceki on yılda yavaşlayan büyük şehirlerin (100 binden fazla) saflarının yenilenmesi durdu. Büyük şehirlerin geçmişin özelliği olan bir kategoriden diğerine geçişi de yavaşladı, yukarı doğru tutarlı bir yol: en alt düzeyden en üst düzeye.

Belirtilen tüm fenomenler, kentsel nüfustaki doğal artış oranındaki bazı yerlerde oldukça önemli olan bir düşüşün bir sonucu olarak meydana geldi. Sebepler, Rusya'daki demografik durumun genel olarak bozulması, doğum oranındaki azalma, farklı bir üreme türüne geçiş - kırsaldan kentsel alanlara göçmen akışındaki azalma. Büyük şehirlerin nüfusunun, giderek artan bir şekilde nüfus azalmasıyla kapsanan kırsal alanlar pahasına daha fazla ikmali, yerleşim ağlarında bir azalmaya ve bazılarının sönmesine neden oluyor.

Şehirlerdeki ekonomik faaliyetin Fisher-Clark tipolojisi (kentsel sistemleri incelemek için bir araç olarak), kentsel sistemdeki tahsisi önerir:

1. Birincil sektör - birincil kaynakların elde edilmesiyle ilgili faaliyetler (tarım, balıkçılık, madencilik).

2. İkincil sektör - imalat sanayileri.

3. Üçüncül sektör - hizmet sektörü (konut, iletişim, ulaşım, bankacılık).

Bu nedenle, şehir, tutarsızlıklarının çözümüne bağlı olarak, şehirlerin yaşayabilirliğini, kendini geliştirmesini sağlayacak, birbirinden ayrı, en önemli unsurlardan oluşan, birbiriyle yakından bağlantılı ve etkin bir yönetime ihtiyaç duyan en karmaşık sistemdir.

Sosyal ve teknik altyapının çeşitli dallarını (ve hepsinden önemlisi, konut ve toplumsal hizmetleri, kentsel ulaşımı, kentsel iletişimi) içeren kentin yaşam destek alanı, aksi takdirde kentsel ekonomi olarak adlandırılabilir.

2.3 Kent ekonomisi

Kent ekonomisi, belediyenin yaşam desteğinin temel temelidir. Nüfusun yaşam kalitesini belirleyen kentsel hizmetlerin gelişme düzeyi, kentin yaşam destek sistemlerinin yönetim organizasyonunun doğruluğuna ve geçerliliğine bağlıdır.

Kent ekonomisi, kentin yaşam destek sistemi olan kentin endüstriyel ve sosyal altyapısıdır; yerleşim bölgesinde bulunan, içinde yaşayan nüfusun maddi, evsel ve kültürel ihtiyaçlarına ve topraklarında bulunan işletmelere hizmet eden bir işletme, kuruluş ve çiftlik kompleksi.

Kent ekonomisi, konut ve toplumsal hizmetler (enerji ve ısı temini, su temini, kanalizasyon, hamamlar, oteller ve çamaşırhaneler), tüketici hizmetleri, inşaat endüstrisi, yerel üretim işletmeleri dahil olmak üzere bir ticari kuruluşlar kompleksidir. Yapı malzemeleri, kentsel ticaret, kamu catering, sağlık, eğitim vb. kurumlar ve işletmeler sistemi. Kent ekonomisinin karmaşık doğası, kentsel ekonominin gelişmesinde rasyonel oranların sağlanmasını, işletmelerinin eylemlerini koordine etmeyi ve gelişiminin sorunlarını çözmek için entegre bir yaklaşım.

Kent ekonomisinin, toplumun sürekli artan maddi ve kültürel ihtiyaçlarının maksimum düzeyde karşılanmasında önemli bir rol oynaması istenmektedir.

Kent ekonomisinin büyüklüğü ve gelişme hızı, esas olarak nüfus ve büyüme hızı tarafından belirlenir; bu, sırayla, üzerinde bulunan şehir oluşturma kompleksinin işletmelerinin ve kurumlarının büyüklüğüne ve gelişme hızına bağlıdır. şehrin toprakları. Kent ekonomisinin ancak yüksek gelişme oranları temelinde başarılı bir şekilde gelişebileceği belirtilmelidir. Ancak aynı zamanda kent ekonomisinin kendisi de sanayi işletmeleri, kurum ve kuruluşlarda normal bir üretim süreci sağlamaktadır.

Kent ekonomisinin gelişimi, ancak ona çeşitli maddi ve teknik kaynaklar sağlayan sanayinin gelişmesi temelinde mümkündür. Ayrıca, kentsel ekonominin gelişme hızının endüstriyel gelişme hızı üzerindeki ters etkisinin: kentsel ekonominin en önemli kısmı - konut ve toplumsal hizmetler - endüstriyel işletmeler, kurumlar, kuruluşlar için normal çalışma koşulları sağladığına dikkat edilmelidir. ve endüstriyel ürünlerin önemli bir tüketicisidir.

Kent ekonomisinin bina ve işletmelerinin türleri ve boyutları, inşaat ve işletme maliyetleri esas olarak şehrin nüfusuna ve büyüklüğüne, yerleşim planına ve yerel doğal koşullara bağlıdır.

Ekonomi her zaman belirli bir bölgeye “bağlıdır”. Ancak aynı bölge, farklı ekonomi türlerini aynı anda birleştirebilir (taşıyabilir) (Şekil 2.2).

Şekil 2.2 - Kent ekonomisinin yapısı

Yerel devlet mülkiyeti burada bulunuyorsa, yerel devlet ekonomisi işler. Sivil mülkiyet, bireysel ve kolektif özel ekonomiye yol açar. Son olarak, kamu hizmetleri düzenlenir.

Bu türlerin her biri bağımsızdır ve kendi yasalarına göre çalışır. Ancak tüketiciler, kaynaklar ve emek, endüstriyel ve evsel tesisler için uygun yerler ve nihayet hükümette çıkarlarını temsil etmek için rekabet ederek birbirlerini etkilerler. Ve tüm bu ilişkiler sınırlı bir yerel topluluk alanında kurulur.

Yerel topluluk sınırları içinde yürütülen çeşitli mülkiyet türleri ve ekonomik faaliyetlerin etkileşimi, iç içe geçmesiyle gelişen ilişkiler sistemi, geniş anlamda kentsel (ilçe, bölge) ekonomisi kavramının içeriğini oluşturur. insanların yaşamları için maddi ve manevi koşullar yaratmak için çeşitli mülk sahibi kuruluşların faaliyetleri. .

Aşağıda "kent ekonomisi" terimini bu anlamda kullanacağız.

2.4 Kent ekonomisinin bileşimi ve özellikleri

"Kent ekonomisi" kavramı, hem geniş hem de dar anlamda yorumlanmasına izin verir.

Geniş anlamda, kentsel ekonomi, aşağıdaki hizmet türlerini sağlayan bir dizi kenti destekleyen endüstridir:

üretimin ihtiyaçlarını karşılayan, ancak teknolojik sürecine dahil olmayan, esas olarak su, ısı ve elektrik ile üretimin sağlanması, hammadde ve ürünlerin tüketiciye ulaştırılması vb. ile ilgili üretim hizmetleri;

nüfusun hem maddi hem de manevi ihtiyaçlarını karşılayan kişisel hizmetler (ticaret hizmetleri, toplu yemek hizmetleri, konut ve toplumsal hizmetlerin (HUS) alt sektörlerinin çoğu), tüketici hizmetleri, sağlık hizmetleri, vb.);

Şehrin kendisinin ve alt sistemlerinin gelişimi ile ilgili kamu hizmetleri (bunlar devlet kurumlarının hizmetleri, güvenlik toplum düzeni, şehir içi önemi olan bilim ve bilimsel hizmetler, bölgenin iyileştirilmesi ve bahçeciliği için hizmetler vb.).

Dar anlamda, kentsel ekonomi, yaşamı destekleyici bir rol ilkesine göre ayırt edilen bir kentsel hizmet endüstrileri kompleksidir, yani. şehrin nüfusunun ve işletmelerinin temel yaşamsal ihtiyaçlarını karşılama işlevlerini yerine getirir.

Bu nedenle, tarihi boyunca oluşan herhangi bir belediyenin kentsel ekonomisi, endüstriyel, idari ve konut binaları, yaşam destek sistemleri, ulaşım kavşakları, kamu hizmetleri ve diğer kentsel altyapı tesislerinden oluşan bir komplekstir.

Kent ekonomisi çeşitlendirilmiş bir yapıya sahiptir ve şehir genelinde nüfusun yaşamı ve kendi topraklarında bulunan ulusal ekonominin tüm sektörlerindeki işletmelerin işleyişi için koşullar sağlamak üzere tasarlanmıştır.

Modern Bilimsel edebiyat belediye topraklarında bir dizi işletme ve kurum olarak yorumlanan kentsel ve belediye ekonomisi kavramları farklılık göstermez.

Profesör L. Velikhov, belediye ekonomisini belediyenin (şehir yönetimi) faaliyeti olarak tanımladı ve ekonomiye kentsel demeyi önerdi ve ona şu tanımı verdi: imalat sanayii veya ticaret ve bu faaliyet maddi çevrenin en faydalı şekilde kullanılmasını amaçlamaktadır. belirli bölgesel birimi ve üzerinde toplu yaşamın sosyal refahını (yani geniş anlamda iyileştirme) iyileştirmek için yerleşik araçların yardımıyla.

Kent ekonomisinin temeli, aşağıdakileri içeren bir temel endüstriler kompleksidir (Şekil 2.3):

Şekil 2.3 - Kent ekonomisinin temel dalları kompleksi

Bir dizi alt sektör ve çiftlikten oluşan konut ve toplumsal hizmetler (kompleks). Her şeyden önce bu, bir yandan belediyenin konut stokunu, diğer yandan bakım, bakım, işletme ve onarım için oluşturulan işletmeleri ve yönetimi için gerekli organizasyonları içeren konut sektörüdür. bu faaliyet (yönetim şirketleri). Konutlara ek olarak, kompleks, şehrin mühendislik desteği (kaynak temini) için kamu hizmeti şirketlerini içerir. Bunlar, su temini ve sanitasyon, belediye enerjisi (ısı ve elektrik temini), gaz temini ve ayrıca şehir bölgesinin dış iyileştirme ve bakımını sağlayan işletme ve kuruluşlardır: sıhhi temizlik, yol ve köprü tesisleri, yeşil ekonomi, vb. .;

Toplu kullanımda şehir içi yolcu taşımacılığı: tramvaylar, troleybüsler, otobüsler;

Şehir nüfusu için tüketici pazarı, ticaret, toplu yemek ve tüketici hizmetleri kompleksi;

Eğitim, kültür ve sosyal kurumlar;

Belediyenin çevre güvenliği de dahil olmak üzere kamu güvenliği hizmetleri.

Bu endüstrilerin sisteminin normal işleyişini ve finansmanını sağlamaya yönelik mevcut konuların baskın kısmı, belediye (şehir) yetkililerinin yetki alanına girmektedir. Aynı zamanda belediye ekonomisinde yer alan işletme ve kurumlar, kanunda belirtilen şekillerde belediyenin yönetimine tabidir.

2.5 Kent yönetiminin nesneleri ve konuları

Kent ekonomisinde yönetimin amacı, belediye veya devlet mülkiyetindeki ekonomik varlıklar ve nüfusun ana grupları için sosyal açıdan önemli ürünler üreten veya belediye hizmetleri sağlayan diğerleridir.

Kent ekonomisinde bir yönetim konusu olarak, Moskova Bölgesi topraklarındaki nüfusa geri ödemeli ve geri ödemesiz olarak mal tedariki ve hizmet sağlama süreçlerini organize eden ve kontrol eden eyalet ve belediye yönetimleri kabul edilir.

Kent yönetiminin konusu, belediye sınırları içindeki sosyo-ekonomik süreçlerin yerel halkın çıkarları doğrultusunda ve yerel kaynakların verimli kullanımına dayalı olarak düzenlenmesidir.

Kentsel tesislerin yapısının genel olarak kabul edilen bir sınıflandırması geliştirilmemiştir, bu nedenle nesneleri sınıflandırmak için iki özelliğin kullanılması önerilmektedir: yeterlilik kapsamı ve bunlara karşılık gelenler.

Yapılan varsayımlar dikkate alınarak kentsel tesislerin yönetim yapısı Tablo 2.2'de sunulan forma sahip olacaktır.

Gelecekte, "kent ekonomisi" terimi altında "GH" kısaltması kullanılacaktır.

Tablo 2.2 - GC tesis yönetim yapısı

Çeşitli ekonomik varlıkların, işletmelerin ve kuruluşların, sosyal tesislerin, yetkililerin ve idarenin bir kentsel formasyonun topraklarına yerleştirilmesi, bölgenin planlanması ve geliştirilmesinin etkin bir şekilde organize edilmesini, onu nüfusun yaşamı için gerekli mühendislik yapıları ve iletişim ile donatılmasını gerektirir. , kentsel ekonominin tüm dallarının gelişmesiyle sağlanır.

ders 3

3.1 Bir tür yönetim faaliyeti olarak şehir yönetimi

Belirli bir yönetim faaliyeti türü olarak şehir yönetimi, yerel özyönetimin canlanması ve oluşumu ile birlikte Rusya'da şekillenmeye başladı.

SSCB'de yönetim iki ana açıdan ele alındı:

> ya maddi mal ve hizmetlerin üretimi ile (ekonomik yönetim);

> veya çeşitli düzeylerdeki yetkililerin faaliyetleriyle (kamu yönetimi).

Yönetmek, ya üretim süreçlerini ve çeşitli seviyelerdeki organizasyonları yönetmek ya da kapsamlı bir devlet idaresi sistemine dahil olmak anlamına geliyordu. Yerel kalkınmanın yönetimi, sırasıyla, devlet (parti ve Sovyet organları aracılığıyla) ya da ekonomik (bakanlıklar ve bölümler aracılığıyla) yönetimin referans şartları içindeydi.

Yöneticilerin bakış açısından, kentsel alanın hayati faaliyetinin yönetimi, ana üretim sürecini sağlamanın ayrılmaz bir parçası olarak kabul edildi: şehir, işletmenin sosyal atölyesidir.

Kamu yönetimine ilişkin fikirler çerçevesinde, kentsel alanın yönetimi, devletin yeniden üretimi ve gelişmesi için dış görevler sağlamak olarak kabul edildi. Aynı zamanda, “devlet çizgisi” büyük ölçüde ulusal değil, sektörel çıkarlar tarafından belirlendi. Şehrin toprakları, her biri kendi departmanının çıkarlarını takip eden farklı endüstrilerin etki alanları arasında bölündü.

Bağımsız bir hedef olarak, insanların ikamet yeri olarak kentin yeniden üretiminin ve gelişiminin yönetimi, Rusya'da ancak 20. yüzyılın sonunda, toplumun temelde yeni bir tür ve düzey olarak demokratikleşmesinin ardından ortaya çıktı. yönetmek. Daha önce kurulmuş yönetim türlerinin hiçbirinin kapsamına girmez. Bir tür belediye yönetimi olarak şehir yönetiminin ideolojisi, yerel bölgeyle ilişkili değerlere, kaynaklara, görevlere ve fırsatlara odaklanır ve yerel yaşamı organize etmek için geleneksel Rus temelleriyle uyumludur.

Bir tür yönetim faaliyeti olarak şehir yönetiminin karakteristik özellikleri şunlardır:

¦ yerel özyönetimin felsefesine ve temel ilkelerine güvenmek;

yönetimin amacı yerel bölge ve üzerinde yer alan sosyo-ekonomik süreçlerdir;

iki yönetim konusunun varlığı: belediyenin nüfusu (yerel topluluk) ve yerel topluluk adına hareket eden yerel yönetimler.

Şematik olarak, şehir yönetim sistemi Şekil 3.1'de gösterilmiştir.

Şekil 3.1. Şehir yönetim sistemi

Bir tür yönetim faaliyeti olarak şehir yönetiminin listelenen karakteristik özellikleri, üretim (kurumsal) yönetimden ve ayrıca kamu yönetimi alanındaki yönetimden farklı olan belediye yönetiminin özelliğinden kaynaklanmaktadır.

Çeşitli hizmetlerde nüfusun ihtiyaçlarını karşılamaya, bölgeyi düzenlemeye, kişinin kendisinin üremesi ve gelişmesi için koşullar yaratmaya odaklanan belediye faaliyetinin doğası ile bağlantılıdırlar.

Bu anlamda, şehir yönetimi bir tür sosyal yönetim olarak görülebilir (şekil 3.2).

Şekil 3.2. Şehir yönetiminin özellikleri

Şehir yönetiminin ilk özelliği, şehir yönetiminin sosyal (kar amacı gütmeyen) hedefler peşinde koşan bir kuruluş olması nedeniyle, faaliyetlerinin etkinliği için kriterin maksimum bütçe gelirleri veya maksimum kâr olamamasıdır. Bir iş toplumunda ücretler giderlerdir: ne kadar yüksekse, işletmenin kârı ve verimliliği o kadar düşük olur, diğer her şey eşit olur. Belediye olarak kentte nüfusun gelirini artırmak yönetimin en önemli görevlerinden biridir.

İkinci özellik, bir kişinin yönetim sürecinde katılımcı olarak rolüdür. Kent yönetiminde nüfus aynı anda üç rolde hareket eder: bir yönetim hedefi olarak, bir yönetim nesnesi olarak ve bir yönetim konusu olarak. Diğer herhangi bir yönetim faaliyetinde durum böyle değildir.

Bununla ilgili olarak, kentsel yönetimin üçüncü özelliğidir - sistemin, insanların ana yerel kaynak olarak kullanılmasına, yani. bireysel vatandaşların arzularına, ihtiyaçlarına, enerjisine, iradesine, zekasına, emeğine ve çoğu zaman parasına güvenme. . Bu nedenle, belediye düzeyinde yönetim kararlarının kabulü ve uygulanması, üretim veya devlet düzeyinden farklı gerçekleşir.

Kentsel yönetişimin dördüncü özelliği, kişinin ikamet ettiği yerle ilgili değerlere, kaynaklara, görevlere ve fırsatlara dayanmasıdır. İkamet yerini değiştirmek, iş yerini değiştirmekten daha zor bir büyüklük sırasıdır, bu nedenle, ikamet yerine "bağlı" olduğunu hisseder ve bu nedenle, yüksek kaliteli belediye hizmetleri elde etmek için düzenlenmesiyle nesnel olarak ilgilenir. . Bu anlamda, kentsel topluluk, bir dereceye kadar, üyeleri ortak çıkarları gerçekleştirmek için bir araya gelen bir kooperatif veya anonim şirket ile karşılaştırılabilir. Yerel topluluktan bazen sakinlerin bir "sosyal şirketi" olarak bahsedilir.

Örnek olarak, Tablo 3.1 bir anonim şirket ile belediye olarak bir şehir arasındaki benzerlikleri ve farklılıkları göstermektedir.

Son olarak, kentsel yönetimin beşinci özelliği, her biri yerel, özel nitelikte olan, aynı anda çözülmüş çok sayıda problemdir. Bundan, şehir yetkililerinin her birini yerel düzeyde çözme arzusunu mantıksal olarak takip eder. Mali ve diğer kaynakların toplam sıkıntısı ile, kalkınma önceliklerinin seçimi şehir yetkilileri için özellikle zor bir görevdir. Stratejik konuların öneminin her zaman kabul edildiği kamu yönetiminin aksine, belediye yönetim sistemine sahip bir şehirde, strateji yerine eylem taktiklerine öncelik vermek, perspektif yerine “delikleri yamamak” kolaydır. Bu nedenle, şehir yönetimine stratejik bir yaklaşımın sağlanması özel bir önem taşımaktadır. Bu konular Konu 5'te tartışılmaktadır.

Tablo 3.1 - Belediye ve Anonim Şirket (JSC) olarak kentin temel özellikleri

Genel sonuç, kentsel yönetimin diğer yönetim faaliyetlerinden daha karmaşık ve daha riskli olduğudur.

Başka hiçbir yönetim faaliyetinde, hem bir yönetim konusu olarak nüfusun iradesine ve çıkarlarına hem de ikinci bir özne ve bir yönetim nesnesi olarak şehir gücünün böylesine küresel bir bağımlılığı yoktur.

Kamu yönetiminin arkasında bir sosyal makine ve özenle tasarlanmış prosedürler, biçimin gücü, yasa ve yönetmelikler, meşru zorlama vardır. Bir belediye yönetimi biçimi olarak şehir yönetiminde, zorlama mekanizması çok daha zayıftır ve çıkarları ve kurumsal katılımı koordine etmenin yöntem ve araçları öne çıkmaktadır.

3.2 Şehir düzeyinde yönetim ve karar verme sürecinin özellikleri

Şehir yönetim sürecinin özellikleri, bir yönetim nesnesi olarak belediyenin özelliklerinden ve bir tür yönetim faaliyeti olarak belediye yönetiminin özelliklerinden kaynaklanmaktadır.

Yönetim konusunun yönetim nesnesi üzerindeki etkisinin olasılıkları açısından, 2. konuda ele aldığımız şehrin özelliklerini, değiştirilmesi zor olan istikrarlı olanlara bölmek gerekir. yönetim süreci ve değiştirilebilir olanlar, kontrol eylemlerine duyarlıdır (Şekil 3.3).

Şekil 3.3. Yönetsel etkiler algısına göre kentin özellikleri

Bir yönetim nesnesi olarak kentin istikrarlı özellikleri, modifikasyonlarının nesnenin temel parametrelerinde bir değişikliğe yol açması ve nesne ile yönetim konusu arasındaki ilişkide radikal bir değişiklik gerektirmesi bakımından ilginçtir. Bu nedenle kent yönetimi süreci, esas olarak belediyenin değişen özellikleri üzerindeki etkisi üzerinden yürütülmektedir. Örneğin, işgücü kaynaklarının niteliklerini geliştirerek veya yerel yönetimler ile ekonomik kuruluşlar ve sivil toplum yapıları arasındaki ilişkiler sistemini geliştirerek, sosyo-ekonomik durumda önemli bir iyileşme elde etmek mümkündür.

Şehir yönetimi süreci, diğer herhangi bir yönetim süreci gibi, başlangıç ​​durumunun incelenmesini ve analizini, planlamayı, koordinasyonu, geliştirmeyi, yönetim kararlarının benimsenmesini ve uygulanmasını, bunların uygulanmasının kontrolünü içerir. Belediye yönetiminin faaliyetlerinin organizasyonu ile yakından ilgilidir ve aşağıda ayrıntılı olarak tartışılacaktır. Burada, kendine has özellikleri nedeniyle, şehir yönetim sisteminde yönetim kararlarının alınması ve uygulanmasına ilişkin yalnızca genel ilkelerin altını çizmek uygun görünmektedir:

çıkarlarını etkileyen yönetim kararlarının hazırlanmasında kentsel topluluğun çeşitli bölümlerinin görüşlerini inceleme ihtiyacı;

yasa ve şehir tüzüğü tarafından belirlenen en önemli kararları almanın meslektaş niteliği;

yönetimsel kararlar alma sürecinde bireysel yerel yönetimler (şehir idaresinin başı - temsili bir organ - idare) arasında bir ilişkiler sistemi geliştirme ihtiyacı;

kabul edilen yönetim kararlarının uygulanması üzerindeki olağan kontrol biçimlerine ek olarak, ek bir kontrol türü - kamu, şehir yetkililerinin yerel topluluğa hesap verebilirliği.

Bu ilkelere uyum, şüphesiz, şehir yönetimi sürecini karmaşıklaştırır, ancak daha iyi kararların alınmasını ve daha fazlasını sağlar. etkili kontrol onların infazı. Ve tam tersi, dikkate alınan ilkelerin ihlali, şehir yönetim sisteminde başarısızlıklara yol açarak şehir yönetiminin şubeleri arasında çatışmalara, vatandaşların memnuniyetsizliğine ve nihayetinde bunlara uyulmasından daha pahalıya yol açar.

3.3 Şehir yönetimi faaliyetlerinin ve şehir politikasının genel özellikleri

Kentin ve kent ekonomisinin yönetimine yönelik faaliyetler, belirli aktiviteşehrin nüfusu (yerel topluluk) ve yerel yönetimler. Bu faaliyete belediye faaliyeti diyeceğiz.

Belediye faaliyeti, yerel öneme sahip konuları ele almak için nüfusun ve yerel yönetimlerin bağımsız ve kendi sorumluluğunda olan bir faaliyettir.

Belediye faaliyetinde, her türlü insan faaliyetinde olduğu gibi, iki taraf ayırt edilebilir: yasallık ve uygunluk. Hukukun üstünlüğüne uygunluk belediye hukukunun konusudur. İnsan faaliyetinin uygunluğunu belirlemek, bazı hedeflerin belirlenmesi ve uygulanması için bir sistem olarak bir siyaset meselesidir. Herhangi bir kontrolün amacı, kontrollü sistemin istenen durumuna ulaşmaktır. Bu açıdan belediye politikasından bahsetmek mümkündür.

Belediye politikası, belediye faaliyetlerinin birbirine bağlı hedefleri ve bunların uygulanması için mekanizmalar sistemidir.

Belediye politikası, yerel yönetime verilen yetkilerin kullanımına dayanır ve kanun, belirli bir durumda neyin yapılıp neyin yapılamayacağını belirleyen sınırlayıcı bir faktör olarak hareket eder. Ancak yasa, yasa çerçevesinde yapılması uygun olan ve olmayan soruya cevap vermiyor.

Şehir yönetimi faaliyetleri için hedeflerin geliştirilmesi ve belirli bir şehirde şehir politikasının oluşturulması, yalnızca hukukun üstünlüğünden değil, aynı zamanda birçok başka koşuldan da etkilenir. Bu, eyalet ve bölgedeki işlerin durumu, federal ve bölgesel politikanın öncelikleri: şehrin topraklarında bulunan ve kurumsal hedeflerini takip eden ekonomik kuruluşların faaliyetleri; nüfus, belediye sakinleri ve sivil toplumun çeşitli yerel yapıları, aynı zamanda kendi, çoğu zaman çatışan hedeflerini takip ediyor. Buradan, her belirli şehirde ve belirli bir sosyo-ekonomik durumda kentsel politikanın oluşturulmasının çok zor bir görev olduğu sonucu çıkar.

Şehir yönetiminin amaçlarına bağlı olarak işlevleri belirlenir, yönetim biçimleri, yöntemleri ve araçları seçilir. İyi hedef belirleme, kentsel yönetişimin temelidir. Yönetim teorisinden, herhangi bir organizasyonun amacına (misyonuna) ve kendisine karşılık gelen faaliyet amacına sahip olduğu bilinmektedir. İkincisi belirsiz bir şekilde formüle edilirse, net bir iş organizasyonu, etkili yönetim talep etmek işe yaramaz.

Şehir yönetiminin ana (genel) amacı ve şehir politikasının stratejik görevi, şehirdeki nüfusun yaşam kalitesini iyileştirmektir.

İnsan yaşamının kalitesi, belediye faaliyetlerinde hedef belirleme, belediye politikasının oluşturulması ile ilgili en önemli kavramdır. Yaşam kalitesi, yaşam standardının bir göstergeleri sistemi olarak anlaşılır (örneğin, güvenlik, sağlık, barınma, maddi refah, çevrenin durumu, eğitim alma fırsatı, kültürel ve boş zaman ihtiyaçlarını karşılama, bilgiye erişim, hareket etme yeteneği vb.) ve memnuniyet derecesi.

Yaşam kalitesinin nesnel ve öznel bir yanı vardır.

Yaşam kalitesinin nesnel bir değerlendirmesinin kriteri, insanların maddi ve manevi ihtiyaç ve çıkarlarının bilimsel temelli standartlarıdır ve bu ihtiyaçların ve çıkarların tatmin derecesini kimin yargılayabileceğini gözlemleyerek.

Yaşam kalitesinin öznel değerlendirmesi için kriter, bireyin ihtiyaçlarının tatmin derecesinin değerlendirmesidir.

Yaşam kalitesinin ayrılmaz bir göstergesi ancak çok koşullu olarak tanımlanabilir, ancak her biri ölçülebilen belirli bir yerel göstergeler (kriterler) sistemi oluşturmak mümkündür. Uluslararası istatistiklerde, bunun için en sık üç gösterge kullanılır:

ortalama yaşam beklentisi (nüfusun sağlık durumunu, güvenlik düzeyini, çevresel durumu ve bir dizi başka faktörü bütünsel olarak karakterize eder);

ortalama maddi refah seviyesi (kişi başına gayri safi yurtiçi hasıla);

nüfusun ortalama eğitim seviyesi.

Bu göstergelerin her biri için, Rusya ve yabancı ülkelerin yanı sıra Rusya'nın bireysel bölgelerini, şehirlerini ve belediyelerini karşılaştırmak mümkündür.

Aslında, insan yaşam kalitesini karakterize eden çok daha fazla gösterge var. Tüketici, sosyal, çevresel, eğitim ve diğer standartlar ve düzenlemeler bu göstergelerden bazılarının göstergesi olabilir.

Kent yönetimi ve kent ekonomisinin faaliyetleri, insan yaşam kalitesini sadece kısmen etkiler. Açıkçası, birçok faktöre bağlıdır: kişinin kendisine, devletteki işlerin durumuna ve politikalarına, yerel yetkililere. Örneğin, bir kişinin sağlık durumu, yaşam tarzı ve davranışı, eyaletteki ve belirli bir belediyedeki sağlık sisteminin durumu, çevrenin durumu vb. ile belirlenir.

Şehir yetkililerinin görevi, yaşam kalitesini iyileştirmek, rahat bir yaşam ortamı yaratmak ve uygun belediye hizmetlerini sunmaktır. Bu anlamda, kentsel politikadan, kentteki nüfusun yaşam kalitesini iyileştirmeye yönelik bir önlemler sistemi olarak söz edilebilir.

3.4 Şehir yönetimi faaliyetleri için hedefler sistemi

Genel yönetim teorisine uygun olarak, kentsel yönetimin genel amacı, her biri çevresel refah veya eğitim fırsatları gibi yaşam kalitesinin bileşenlerinden birini sağlayan ayrı, özel hedeflere "ayrılabilir". “Özel belediye siyaseti” kavramı da buradan gelmektedir. Şehir yönetim sistemine uygulandığında, bu politikalar oluşturan parçalar bütüncül şehir politikası Bunların her biri, belirli bir belediye hizmetinin veya bir grup homojen hizmetin sağlanması yoluyla şehir yetkilileri tarafından uygulanmaktadır.

Özel belediye politikaları, kent yönetiminin genel amacının alt hedefleridir ve bu amacın gerçekleşmesini sağlar. Ayrıca kentsel aktivitenin hedefleri sistemi ve alt sistemleri hakkında da konuşabilirsiniz (Şekil 3.4).

Kent yönetimi faaliyetlerinin genel amacının yapılandırılması, özel belediye politikalarının tahsisi değişen derecelerde detay ile gerçekleştirilebilmektedir. Her özel hedef içinde, alt hedefleri belirlenebilir ve bir hedef “ağacı” oluşturulabilir.

En büyük alt hedefleri (alt sistemleri) kursun ilgili konularında daha ayrıntılı olarak ele aldıklarını göz önünde bulundurarak seçiyoruz.

Analiz için bu alt sistemleri iki gruba ayırıyoruz. Birinci grubun her bir alt sisteminin amacı, uygun belediye hizmetlerinin sağlanması yoluyla nüfusun belirli bir ihtiyacının karşılanmasıdır.

İlk alt sistem grubu sırasıyla iki büyük alt gruba ayrılabilir: şehirde elverişli bir insan ortamının yaratılmasını sağlayan alt sistemler ve kişinin kendisinin gelişimini sağlayan alt sistemler (insan potansiyeli).

Şekil 3.4. Şehir yönetimi faaliyetleri için hedefler sistemi

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır.

İkinci grubun alt sistemleri, belirli belediye hizmetlerinin sağlanması ile doğrudan ilgili değildir ve birinci grubun alt sistemlerinin işleyişini sağlar. Bu tür bir yapılanma, nüfusun temel yaşamsal ihtiyaçlarının karşılanma derecesini belirlemenize, darboğazları belirlemenize, belediyenin gelişimi için amaç ve hedefleri formüle etmenize, özel belediye politikaları oluşturmanıza ve yönetim kararları almanıza olanak tanır.

Şehir yönetimi faaliyetlerinin ana alt hedeflerinin (alt sistemlerin) özellikleri Tablo 3.2'de sunulmaktadır.

Tablo 3.2 - Şehir yönetimi faaliyetlerinin ana alt hedefleri (alt sistemler)

Benzer Belgeler

Kamu hizmetlerinin geliştirilmesi için teorik temellerin iyileştirilmesi. Gelişim kamu politikası ve sürdürülebilirlik için pratik araçlar ekonomik gelişmeşehirler. Konut ve toplumsal hizmetlerin geliştirilmesi için strateji.

dönem ödevi, 28/08/2012 eklendi


Belediyede konut ve toplumsal hizmetler sisteminin gelişiminin özellikleri (belediye "Dudinka Şehri" İdaresinin Konut ve Toplumsal Hizmetler Komitesi örneğinde). Reform aşamasında konut ve toplum hizmetleri sisteminin özellikleri. Rusya'da konut ve toplum hizmetleri endüstrisinin sorunları.

tez, eklendi 21/07/2011


Rusya Federasyonu'ndaki belediyelerin konut ve toplumsal hizmetlerin organizasyonunun ortaya çıkış ve gelişim tarihinin dikkate alınması. Konut ve toplum hizmetlerinde reformun başarısız olmasının nedenlerinin belirlenmesi. Bu alanın gelişimi için beklentilerin incelenmesi.

dönem ödevi, eklendi 01/14/2015


Belediye konut ve toplumsal hizmetler alanının yönetimi. Yabancı deneyimin özellikleri. Bir yönetim nesnesi olarak LLC "Kuibyshev mühendislik şirketi" nin iç ortamının analizi. Nüfusla çalışmak için departmanı geliştirmek için önlemler.

tez, eklendi 06/02/2011


Rusya Federasyonu'nda konut ve toplumsal hizmetlerin reformunun temel kavramları ve ilkeleri. Konut ve toplumsal hizmetlerin durumu. Moskova şehrinde konut ve toplumsal hizmetler reformunu düzenleyen normatif yasal düzenlemelerin analizi.

tez, eklendi 27/03/2012


Rusya'da konut ve toplumsal hizmetler sisteminin oluşum aşamaları. Belogorsk kentsel bölgesinde konut ve toplumsal hizmetler alanında devlet politikasının uygulanmasına ilişkin faaliyetlerin analizi. Endüstriyi geliştirmek için bir dizi önlem.

dönem ödevi, eklendi 07/16/2013


Konut ve toplumsal hizmetler alanında idari ve yasal düzenleme. Rusya Federasyonu Devlet Konut Müfettişliği'nin oluşturulması. Kamçatka Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler alanındaki yatırım faaliyetlerinin geliştirilmesi için beklentiler.

dönem ödevi, eklendi 06/04/2015


Yekaterinburg'da konut ve toplumsal hizmetlerin durumunun ve gelişiminin analizi - kaynak muhasebesi alanının dış çevresi. Konut ve toplumsal hizmetlerde reform yapmanın ana yollarının tanımı ve Yekaterinburg'da konut ve toplumsal reform aşamalarının incelenmesi.

özet, 15.02.2010 eklendi


Modern konut ve toplumsal hizmetler politikasının yönleri ve ana yönleri. Yerel yönetimlerin faaliyet göstergeleri. Yekaterinburg şehri ile ilgili olarak belediye yönetiminin faaliyetlerinin etkinliğinin analizi.

test, 20/12/2013 eklendi


Yerel özyönetim organlarının konut ve toplumsal hizmetler alanındaki yetkileri. Konut ve toplumsal hizmetler alanında belediye hizmetlerinin sağlanmasında yetkililerin nüfusla etkileşimi, Krasnoyarsk Bölgesi Evenki belediyesi Baykit köyünün yönetimi örneğinde.

Monografi, metodolojik yaklaşımların, kavramsal aparatların, çeşitli türlerdeki şehirlerin gelişiminin özelliklerinin ve stratejik gelişimlerine yönelik geliştirilen kavramsal yaklaşımların bir analizini sağlar. Şehir gelişimi "sakinler için bir şehir" ve "insanlar için bir şehir" kavramlarının bir karşılaştırması yapılır. Seçilen konsepte ve şehirlerin büyüklüğüne ve gelişimine bağlı olarak, bir şehir yönetim sistemi ve misyonu oluşturma yaklaşımları doğrulanır.

Bir dizi: Rusya: Modernleşmenin Zorlukları. ekonomi

* * *

litre şirketi tarafından

1. Sosyo-ekonomik bir sistem olarak şehir. Şehir yönetim sistemi

1.1. Bir sosyo-ekonomik sistem olarak şehir kavramı, şehirlerin tipolojisi ve özellikleri

Kent, yerleşim biçimlerinden biridir. Rusya'da nüfusun %74'ünden fazlası kentsel alanlarda yaşıyor. Yerleşim, bireyin toplumsal yaşama, sosyalleşme ortamına dahil edilmesinin bir biçimidir. Onda belirli sosyal nitelikler oluşturur. Herhangi bir yerleşim türü, insan faaliyetleri için doğrudan bir ortamdır. Bu bakımdan yerleşimin toplumsal işlevi, toplum sınırları içindeki yerini ifade etmektedir.

Bir kişinin çalıştığı, doğal ihtiyaçlarını (yemek, barınma, eğitim, kültür vb.) karşıladığı koşullar, belirli bir yerleşim yerindeki fırsatların ölçüsünü belirler. Bunlar yerleşimin profiline, büyüklüğüne ve idari durumuna göre belirlenen gerçek koşullardır. Yaşam koşullarının heterojenliği, sosyo-bölgesel farklılıklara yol açar.

Hem şehir hem de köy, geniş anlamda insan yaşamının yakın çevresi olarak en önemli bütünleştirici işlevi yerine getirir - işlev sosyal Gelişim kişi, nüfus. Bir girişimin aksine, bir yerleşim, insan yaşamının ve faaliyetinin neredeyse tüm alanlarına - sosyal yaşam, kültür, eğitim, günlük yaşam vb. - aracılık eder.

Tarihsel olarak, toplumun bir yandan şehirlerde kristalleştiği, diğer yandan bu sürece unsurların daha güçlü ve daha yoğun, daha yıkıcı bir etkisinin eşlik ettiği kabul edilmektedir. İnsanlar şehirde korunma arıyor, kurallara ve düzenlemelere göre yaşama becerisini kazanıyorlardı.

Şehir, her bir kişinin (veya kişi gruplarının) korunması ve belirli bir mesleğin ve normatif davranışın uygulanmasıdır. Şehir, her türden ilişkinin dünya çapında küreselleşmesidir. Şehir, çevredeki bölgenin, ülkenin gelişme merkezidir.

M. Weber, kentin ne olduğu sorusunu yanıtlamaya çalışmıştır: “Kent, birbirine yakın evlerin bulunduğu ve komşular topluluğuna özgü, birbirleriyle kişisel bir tanışıklığın olmadığı, nispeten kapalı büyük bir yerleşim yeridir. Bu durumda yerleşimin gerekli büyüklüğü genel kültürel koşullara bağlıdır. Kenti diğer yerleşim yerlerinden ayıran ek özellikler, nüfusun mesleklerinin (çoğunlukla tarım dışı) iyi bilinen “çeşitliliği” ve düzenli ticaret alışverişinin bir gelir kaynağı ve ihtiyaçlarının karşılanması olarak gerçekleştiği “pazar”dır. nüfus.

Kentsel ve kırsal yerleşimler, tahmini süre için tasarım nüfusuna bağlı olarak gruplara ayrılmıştır (Tablo 1).

Yu. A. Levada'ya göre kent, toplumsal örgütlenme ve kültür açısından toplum yaşamında ele alınır: “Birinci planda kent bir yoğunlaşma olarak görünür. sosyal yapılar, gruplar, rol işlevleri. İkincisi, kültürel değerlerin, örneklerin, uygulanması "zamanların bağlantısını" sağlayan belirli insan faaliyeti normlarının, sosyal bütünün yeniden üretiminin ve gelişiminin odak noktasıdır.

Tablo 1. Kentsel ve kırsal yerleşim grupları

* Küçük kasabalar grubuna şehir tipi yerleşimler dahildir.

Kaynak: SNiP 2.07.01–89.

Şehir - bunlar, insanları toplumsal ilişkiler temelinde birleştirmenin niteliksel olarak yeni biçimleridir. Kentin kırdan ayrılması, üretimdeki değişimlere dayanır ve kendi içeriğine sahiptir. Sanayi emeği, doğa ile tarımdan farklı bir şekilde ilişkilidir. Doğa, emeğin doğrudan nesnesi değildir ve el sanatları emeği, bir pazarın olduğu yerde var olabilir. Şehir oldukça özerktir, menşe yerini seçme konusunda daha büyük bir fırsata sahiptir, çünkü doğal faktörlerin şehir üzerinde daha az etkisi vardır. Kentsel üretimin kendisi, işleyişi için ön koşulları yarattığından, şehir bölgeyi daha yoğun bir şekilde geliştirir. Üretim sürecini sınırlı bir alanda yoğunlaştırır.

Kent, insanlığın gelişiminde doğanın öncü rolünün üstesinden gelmenin bir biçimi, toplum tarafından yaratılan bir “öğe” haline gelir. Kırsal kesimde, doğal ilkenin baskınlığı korunur. Ancak kentin varlığı tarımın gelişmesine bağlıdır, kent tarımın gelişmesiyle ilgilenir.

Şehirler, başlıca toplumsal işbölümlerinin bir sonucu olarak ortaya çıktı: a) zihinsel ve fiziksel arasındaki; b) sanayi ve tarım arasında; c) yönetimin özel bir faaliyet alanına tahsis edilmesi. İşbölümünün ve dolayısıyla şehirlerin ortaya çıkışının temeli, istikrarlı bir tarımsal ürün fazlasının oluşmasıdır.

Bir belediye başkanı tarafından yönetilen (yani bir hesap birimi olarak kayıtlı) yerleşik sakinler;

Özel bir faaliyet türü ile ayırt edilen bir insan ve bina birliği tarafından işgal edilen varlık veya alan zamanında görkemli;

Kendine özgü bir yaşam tarzına öncülük eden bir insan topluluğu;

Çalışan nüfusun çoğunluğu tarım dışı faaliyetlerle uğraşan merkezli yerleşim;

Ekonominin yerleşim şekli ve bölgesel organizasyonu.

Oldukça sık, şehre çok orijinal tanımlar verilir. Rus metodoloji uzmanı G. P. Shchedrovitsky, şehri bir büyüme ve kalkınma için kaynak yaratma biçimi, bir ilerleme motoru olarak adlandırıyor. Şehrin, toplumun kendi geleceği ile bir buluşma inşa etmesine izin verdiğine inanıyor. Şehir, insanlığın manevi atölyesi ve insan faaliyetinin ayrılmaz bir parçası olarak adlandırılır.

J.-J.'ye göre. Rousseau'ya göre şehir, tüm gelişme tarihi boyunca insan uygarlığının yarattığı en iyisidir ve aynı zamanda “şehir, insan ırkını yutan bir canavardır”.

İki yaklaşım görülmektedir: sosyolojik - bir şehir, belirli bir bölgede yaşayan istikrarlı bir insan topluluğudur ve ekonomik - nüfusu yerleşim için çeşitli ekonomik olarak faydalı işlevleri yerine getiren bir yerleşim. Filozoflar bile, eğer Shchedrovitsky'yi böyle düşünürsek, şehri yalnızca belirli bir sakinin sosyalleşmesi ve gelişmesi için bir ortam olarak değil, aynı zamanda "insan etkinliğinin bir bütünü" olarak düşünürler. Mükemmel bir şey yetiştirmek için fideleri seçmek veya basitçe değiştirmek için her zaman bir cazibe vardır.

Böylece, sosyal yönşehirler sadece bir nüfus değil, istikrarlı bir insan topluluğudur. Bu noktadan hareketle “sakinler için şehir” yaklaşımı uygulanmaktadır. Ekonomik yönşu şekilde sunulmuştur: nüfus kent için gerekli işlevleri yerine getirir, yani “şehir için nüfus” yaklaşımı uygulanır.

Kentin, malların yoğunlaştığı bir yer olduğu fikri var. Bu konumlardan, şehir ne kadar büyük olursa, sakinlerine veya nüfusa o kadar fazla fayda sağlayabilir. Ama sonra, kırsal yerleşimlerdeki değerler sistemi şehirdekiyle aynı olmadıkça, kırsal yerleşimlerin kendilerinin herhangi bir yaşam standardı sağlayamayacakları ortaya çıkıyor.

Modern bir şehrin ayırt edici özelliklerinden biri, bilgi, analitik, entelektüel, yönetimsel ve diğer kaynakların bir şehir gelişimi kaynağına dönüştürülmesidir.

Büyük ve en büyük şehirler göz önüne alındığında, belirli bir yaşam biçimini oluşturan ve belirli bir yaşam kalitesini sağlayan eğitim, sağlık, bilim, hukuk ve düzen vb. kurumların varlığından bahsedebiliriz. Kentteki kuruluşların sayısı ve çeşitliliği, kent sakinlerine istihdam sağlamayı ve kentin nüfusunu oluşturmayı mümkün kılmakta, dış ortamda rekabet avantajları yaratmaktadır.

Şehrin gelişiminin başarısı sadece nüfusuna ve bölgenin büyüklüğüne bağlı değildir. Bir yandan kentin gelişimi büyüklüğüne, diğer yandan nüfus ve nüfustaki değişim kentin gelişiminin doğasına bağlıdır. İkincisi, en açık şekilde tek sektörlü kasabalarda, bilim şehirlerinde, ZATO'larda vb.

Kentin gelişiminin analizi için önemli olan kavramlar şunlardır: "şehir" (megalopolis, aglomerasyon, birleşik kent, vb.), "sakinler", "nüfus" (tatil kentlerinde geçici, ulaşım, transit yolcular, vb.) ve "şehrin işlevleri".

Moskova şehrinin Tüzüğü'nde "sakinler" ve "nüfus" kavramları ayrıldı:

1. Moskova şehrinin sakinleri (Muskovitler) - ikamet süresi, doğum yeri ve uyruğu ne olursa olsun, Moskova şehrinde ikamet yeri olan Rusya Federasyonu vatandaşları. Moskova şehrinin sakinleri, bütünlüklerinde kentsel topluluğu oluşturur.

2. Moskova şehrinin sakinleri ile Moskova şehrinde kalıcı veya geçici olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, Moskova şehrinin nüfusunu oluşturur.

Yasa, sakinlerin haklarını korumaz. Bu nedenle kentin kaderine ilişkin karar, bu kentle tarihsel ve kültürel olarak bağlantısı olmayan kişiler tarafından belirli koşullar altında verilebilir.

Vatandaşlar, cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülkiyet ve resmi statü, dine karşı tutum, inançlar, kamu derneklerine üyelik ne olursa olsun yerel özyönetimi uygulama konusunda eşit haklara sahiptir. Nizhny Novgorod şehrinin topraklarında daimi veya ağırlıklı olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarına ve Federal yasalar.

Fonksiyonların doğası gereğişehirler sınıflandırılabilir: endüstriyel, ulaşım, bilimsel, tarihi, çeşitlendirilmiş.

Gelişim stratejilerini kanıtlamayı amaçlayan, farklı gelişme beklentilerine sahip yedi tür şehir vardır:

1. Büyük endüstriyel ve sosyal özelliklere sahip önde gelen şehirler kültürel potansiyel gelişimi yığılma merkezleri olarak uygun olan (örneğin, Kemerovo, Omsk, Irkutsk).

2. Büyük sanayi komplekslerinin yerleştirilmesi için uygun planlama koşullarına sahip şehirler (örneğin, Tobolsk, Abakan, Nakhodka).

3. Uygun kentsel koşullara sahip olmayan ve ekonomik temeli güçlendirmesi gereken yerleşimler arası hizmetler sisteminde ortaya çıkan veya gelecek vaat eden iller arası merkezler (örneğin, Gorno-Altaisk, Bodaibo, Anadyr).

4. Yeni endüstriyel üretimin (orta ölçekli bireysel işletmeleri bulmak mümkündür) veya küçük sanayi işletmeleri gruplarının (örneğin, Taştagol, Divnogorsk, Pevek) geliştirilmesi için uygun kentsel planlama koşullarına sahip olmayan şehirler.

5. Tek büyük sanayi işletmelerinin yerleştirilmesine izin veren planlama koşullarına sahip şehirler (örneğin, Berdsk, Nerchinsk, Birobidzhan).

6. Şehirler - madencilik endüstrisinin merkezleri (örneğin, Surgut, Norilsk, Neryungri).

7. Şehirler - araştırma ve üretim komplekslerinin (örneğin, Seversk (Tomsk-7), Zheleznogorsk (Krasnoyarsk-26), Zelenogorsk (Krasnoyarsk-45) dönüştürülmesi ve geliştirilmesi için özel koşullara sahip kapalı bölgesel kuruluşlar (ZATO'lar).

Sınıflandırın ve nüfus gruplarışehirler:

1) şehir oluşturma - şehir oluşturma önemi olan işletmelerde ve kurumlarda çalışan güçlü kuvvetli nüfus;

2) hizmet etmek - şehir oluşturan işletmelerde çalışan insanlar için toplumsal ve ticari hizmetler yürüten güçlü nüfuslu nüfus. Hizmet grubunun anlamı, verilen yerin sınırlarının ötesine geçmez;

3) bağımlı emekliler, hareket kabiliyeti kısıtlı kişiler, çocuklar, üniversitelerin ve teknik okulların tam zamanlı öğrencileri, evde çalışan kişiler vb.

Bazı durumlarda, A. Fischer'e göre ekonominin bireysel işlevleri veya sektörleri şehrin gelişimine hakimdir. Sonra şehir bir maden, petrokimya, liman, bilim şehri vb.

Şehirleri sınıflandırmanın bir diğer temeli, uzmanlık,şehirlerdeki istihdam yapısının yanı sıra şehir oluşturan işletmelerin üretim faaliyetlerinin profilini belirlemek. Sınıflandırmanın altında yatan istihdam kriteri ilk olarak 1943'te 377 Amerikan şehri için bir sınıflandırma geliştiren Amerikalı bilim adamı C. Harris tarafından kullanıldı. Buna dayanarak, dokuz şehir kategorisi belirlendi: sanayi şehirleri; nispeten az belirgin endüstriyel işlevleri olan şehirler; maden şehirleri; perakende şehirler; toptan ticaret şehirleri; iletişim şehirleri; üniversite şehirleri; tatil beldeleri ve çok işlevli kasabalar. Bir şehrin uzmanlığı, uzmanlık endeksi kullanılarak belirlenebilir.

Rusya'da işleve göre Ayırt edilebilir:

Bölgelerin idari merkezleri,

Sanayi,

Kaynak çıkarma,

tarım şehirleri,

Taşıma düğümleri ve bağlantı noktaları.

Tatil beldeleri, bilim şehirleri, kapalı idari-bölgesel oluşumlar (ZATO'lar) özellikleri ile ayırt edilir. Ancak, tüm büyük ve büyük şehirler dahil olmak üzere çoğu şehir çok işlevlidir.

Ekonominin birincil ve ikincil sektörlerinde uzmanlaşan şehirlerin en fazla risk altında olduğuna inanılıyor. Bununla birlikte, bir örneği yalnızca Rus silahlarının elden çıkarılmasına yönelik Amerikan yatırımları nedeniyle hayatta kalan Sarov kentindeki şiddetli kriz olan kuaterner sektöründe uzmanlaşırken kriz durumları göz ardı edilmez.

Ekonominin daha az teknolojik sektörlerinin daha teknolojik sektörler tarafından şehirden kademeli olarak yer değiştirmesi sürecine, bölgenin serbest bırakılması, çevrenin iyileştirilmesi ve daha vasıflı bir işgücü ihtiyacı eşlik ediyor. Bu planlı bir şekilde yapılmazsa, göçmen akını pahasına yeni yüksek teknolojili işlerin doldurulması gereken bir durum ortaya çıkacak veya ucuz işgücü kullanmanın daha karlı olduğu işler yaratılacak, yine göçmenler. Bu, şehrin sakinlerinin yaşam seviyesini ve kalitesini etkileyemez. Seçim, şehir idaresi tarafından yapılmalıdır: yeni nüfus pahasına şehri geliştirmek veya fırsatları dikkate alarak ve kentsel işgücü kaynaklarının gelişimi için koşullar yaratarak şehrin gelişimini kısıtlamak.

Uzmanlar, kültür, tarih, ekonomi, coğrafya vb. ile ilişkili kentsel gelişimin bölgesel özelliklerine dikkat çekiyor.

Batı Avrupa şehri: kökleri Roma İmparatorluğu zamanlarına kadar uzanır. Merkezde - pazar meydanı, belediye binası, katedral. Eski şehrin dar sokakları merkezden dışarıya doğru yayılıyor.

Arap şehri: yeni ve eski bölümlere ayrılmıştır. Eski bölümün çekirdeği genellikle bir tahkimattır (kale). Yakın halkası eski şehrin mahallelerini çevreler. Ana dekorasyon renkli çarşılardır.

Afrika şehri: dini - Hıristiyanlık ve daha sonra - İslam tarafından tanıtılan Avrupa sömürgeciliğinin etkisi altında kuruldu. Avrupa tarzı binalar, doğu pazarları, camiler ve yoksul mahallelerle birleşiyor.

Latin Amerika şehri: İspanya ve Portekiz'in mülkleri için geliştirdikleri tek bir plana göre bir sömürge şehri olarak kuruldu. Orta kısım, bir Avrupa şehrinin merkezine benzer. Eteklerde, 30-50 arasında değişen yoksulluk kuşakları oluştu. % şehrin nüfusu.

Kuzey Amerika şehri: başta gençliği olmak üzere belirli özelliklerle ayırt edilir. ile net bir dikdörtgen düzeni ile karakterize iş merkezi(Downtown), şehrin diğer bölgelerinde - bireysel binaların düşük katlı evleri.

Geleneksel olarak, şehirlerin ortaya çıkışı, ulaşım merkezlerinin ve enerji kaynaklarının yakınında bulunan ekonomik ve endüstriyel komplekslerin yaratılmasıyla ilişkilidir. Kentlerin gelişimi, kentleşme sürecinde ortaya çıkan özel bir kentsel yaşam biçimi oluşturur.

kentleşme(lat. şehirlerşehir) - ortaya çıkışın tarihsel süreci, nüfus artışı ve şehir sayısı, içlerindeki ekonomik potansiyelin yoğunlaşması. Kentleşmeye, kentlerin toplum yaşamındaki rolünün artması, kentsel yaşam tarzının yaygınlaşması ve yerleşim sistemlerinin oluşumu eşlik etmektedir.

"Kentleşme" kavramının içeriği, çeşitli bilimsel alanların temsilcilerinin ilgisini çekmektedir. Kırsal nüfusun kentlere akışının önemli ölçüde azaldığı günümüzde, kentleşme artık yalnızca kırsal yaşam tarzından kentsel yaşam tarzına ve yerleşmeye geçiş süreci olarak anlaşılmamaktadır. Bilimsel ilgi nüfusun şehirlerde yoğunlaşmasına ve buna bağlı olarak meydana gelen değişimlere neden olmaktadır. Nüfusun artmasıyla kent değişmekte, kentin değişmesiyle kentlilerin niceliksel ve niteliksel özellikleri ve nüfus değişmektedir. Kentleşme aynı zamanda değişen kentsel alanları ve kentsel alanı, bunların yeniden inşasını ve modernizasyonunu içerir. Küçük ve orta ölçekli şehirlerin yetersiz kentleşmesi de ilgi çekicidir.

Modern kentleşmenin temel özellikleri:

Kentleşme, yerleşmede mekanda ve zamanda meydana gelen nicel ve nitel bir değişim sürecidir;

Kentleşmenin karmaşıklığı, farklı büyüklük ve nüfusa sahip kentlerde kendini gösterir;

Günümüzde kentleşme, sadece Batı'da değil, Doğu'da da var olan küresel bir sürecin özelliklerini elbette kendine has özellikleriyle kazanıyor;

Kentleşmenin özellikleri, her şeyden önce, nüfusun yoğunlaşması ve heterojenliği göstergeleri, "nüfus" ve "yerleşikler" kavramlarının oranı ile ilişkilidir.

Kentleşme aynı zamanda nüfusun ve sakinlerin sosyopsikolojik durumunu da değiştirir. Sınırlı kalıcı "birincil" sosyal temaslardan, birçok kalıcı olmayan "ikincil" temasa geçiş vardır. Üstelik bu kontaklar sadece uzak değil, sanal da olabilir.

Kentleşme derecesi federal, bölgesel ve yerel düzeylerde değerlendirilir. Bir bütün olarak bir ülke veya bölgenin nüfusundaki kentsel nüfusun oranını belirleyen kentleşme katsayısının yalnızca makro düzeyde kullanılabileceği açıktır. Ayrıca, nüfus yoğunluğunun artması, ekonominin "ikincil" ve "üçüncül" sektörlerinde istihdam edilen kişi sayısındaki artışın neden olduğu "ekonominin birincil sektörü"nde istihdam edilen kentsel nüfusun azalması ve "gündüz" ve "gece" nüfus arasındaki farkın artması gösterge olarak kullanılır.

Nüfusun yoğunlaşması ve yoğunlaşması gibi nüfusun yerleşikleşmesi olgusuna dikkat çeken göstergeler olarak kullanılmaktadır. Konsantrasyon, her şeyden önce, nüfusun göçü anlamına gelir ve konsantrasyon, yoğunlaşan nüfusun belirli bir yere yerleşmesi anlamına gelir. Kent, ilk olarak yoğunlaşan nüfusun zamanla belirli bir mekana yerleşmeye devam etmesiyle oluşur. Aynı zamanda bir kişinin yerleşik yaşam biçimi, konutların ve binaların varlığında ifade edilir. Dolayısıyla bu tür yapılardaki değişimler kentleşmenin de göstergesi olabilir.

Merkezi bir iş bölgesinin oluşumu ve fonksiyonlarındaki değişim de kentleşmenin göstergesi olarak hizmet edebilir. Kentin sahip olduğu yaşamsal fonksiyonların mekânsal kollara ayrılması, iş ve yerleşim alanlarının ayrılması olgusunun yanı sıra alanların ticari, endüstriyel, yeşil alanlar vb. aynı faaliyet alanlarının ve yabancıların “sıkılması”. Bu tür fonksiyonların kollara ayrılması aynı zamanda kentleşmenin de bir göstergesidir.

Yaşamsal işlevlerin mekansal dallanması ve hareketliliği, kentsel nüfusun hareketliliğine yol açar. Bu hareketlilik, belirli bir zamanda belirli bir varış noktasına hareket eden yolcuların akışıdır. Geziler gibi düzenli bölümlere ayrılabilir. Eğitim kurumu ve periyodik, örneğin mal alışverişi, arkadaş ziyareti veya "üçüncü alan" (eğlence kurumları) ile iletişim kurma, düzlemsel ve üç boyutlu (çok katlı bir binada asansör kullanarak hareket), insanların ve ürünlerin hareketi vb. .

Bazı tahminlere göre, Dünya üzerindeki şehirler ve diğer insan yapımı oluşumlar, topraklarının yaklaşık %5'ini kaplar. Ama bu pay sürekli büyüyor. Yakında dünya nüfusunun %50'sinin şehirlerde yaşaması bekleniyor.

Şehirde yaşayan insanların bilincinin kendine has özellikleri vardır. Kırsal kesimde yaşayan insanlarla karşılaştırıldığında, zihinlerinde özgünlük, rasyonellik gelenekçilik, bireycilik - kolektivizm, eşitlik ve dolaysızlık - otoriterlikten daha güçlü bir şekilde ifade edilir. Bu tür bir bilinç yapısının yaygınlaşması kentleşmenin bir göstergesi olarak kullanılabilir.

Kullanılan göstergeler, kentsel karaktere sahip bölgesel kuruluşların sayısındaki değişikliklerin yanı sıra cinsiyet oranları (100 kadın başına erkek nüfus), ortalama nesiller, çalışma çağındaki nüfusun payı, bekarların payı, nüfus payıdır. çalışan sayısı, şehirde doğan nüfus oranı, telefon penetrasyon derecesi, su ve kanalizasyonun yaygınlığı vb. Tüm bu göstergeler kentleşme olgusunu anlama çabasındaki bağlantılardan biri olarak sunulmaktadır ve bunların her biri şehirdeki değişiklikleri dikkate almayı mümkün kılar.

Kentleşme sorunlarının analizi, böyle bir olguyu dikkate almadan imkansızdır. metropol.

Bu yüzyılın ortalarında, 18'i Güneydoğu Asya'da olmak üzere 30 megakentin ortaya çıkması bekleniyor. Aynı zamanda, mega şehirlerin sayısında büyük bir büyüme planlanmamıştır. Ülkemizde iki şehir mega şehir olarak kabul edilir - Moskova ve St. Petersburg, nüfus açısından sadece bir şehir mega şehir olarak kabul edilebilir - Moskova.

Megakentlerin rolü büyüyor ve ekonomik, politik ve kültürel güçleri ve fırsatları yoğunlaştıran dünya merkezleri statüsü kazanıyorlar. modern toplum. Küresel standartları belirlerler ve modern toplumun gelişimi için bir model oluştururlar.

Özel bölgesel-toplumsal oluşumların, büyüme noktalarının önemi, Fernand Braudel tarafından çok kısa ve doğru bir şekilde tanımlandı ve onlara dünya ekonomisi adını verdi. Dünya ekonomisi her zaman var olmuştur, en azından çok eski zamanlardan beri.

Dünya-ekonomi (ekonomi-monde) Evrenin yalnızca bir bölümünü, gezegenin ekonomik olarak bağımsız bir parçasını, temelde kendi kendine yetebilen, iç bağlantılarının ve değiş tokuşlarının belirli bir organik birlik verdiği bir parçasını etkiler.

"Herhangi bir dünya ekonomisini incelerken, ilk kaygı kapladığı alanı betimlemektir. Genellikle sınırlarını kavramak kolaydır, çünkü yavaş yavaş değişirler. Böyle bir dünya-ekonominin kapsadığı bölge, varlığının ilk şartı gibi görünüyor. olmadan dünya ekonomisi yoktu. Kendi alanı birkaç nedenden dolayı önemli:

Bu alanın sınırları vardır ve onu çizen çizgi, tıpkı sahilin denizi karakterize etmesi gibi, ona belirli bir anlam verir;

Biçimi ne olursa olsun, bazı şehirlerin ve halihazırda egemen olan bazı kapitalizmin yararına hizmet eden bir merkezin varlığını varsayar. Merkezlerin çoğalması, ya bir tür gençliği ya da bir tür yozlaşma ya da yeniden doğuşu gösterdi. İç ve dış güçlerle yüzleşmede, merkezin kayması gerçekten de ana hatlarıyla belirtilebilir ve ardından tamamlanabilir: uluslararası tanınırlığa sahip şehirler, dünya şehirleri, sürekli birbirleriyle yarıştılar ve birbirlerinin yerine geçtiler;

Hiyerarşik olduğundan, böyle bir alan özel ekonomilerin toplamıydı; bazıları fakirdi, bazıları mütevazıydı ve dünya ekonomisinin merkezindeki nispeten zengindi. Bu nedenle, tüm toplamın işleyişinin sağlandığı potansiyellerde bir fark olan çeşitli eşitsizlik türleri ortaya çıktı.

“Dünya ekonomisinin her zaman bir kentsel kutbu olmuştur, ticari faaliyetini sağlayan vazgeçilmez unsurların yoğunlaşmasının merkezinde olan bir şehir: bilgi, mallar, sermaye, kredi, insanlar, faturalar, ticari yazışmalar - buraya aktılar ve tekrar buradan yola çıktılar. Oradaki yasa koyucular, genellikle inanılmaz derecede zengin olan büyük tüccarlardı.

Şehirler - böyle bir direği aşağı yukarı saygılı bir mesafede çevreleyen, ortaklar ve suç ortakları olarak hareket eden geçiş noktaları ve daha sıklıkla ikincil rollerine zincirlendiler. Faaliyetleri metropolün faaliyeti ile tutarlıydı: Etrafında nöbet tutuyorlardı, işlerin akışını onun yönünde yönlendiriyorlardı, metropolün kendilerine emanet ettiği serveti yeniden dağıtıyorlardı veya gönderdiler, kredisini istediler veya ondan zarar gördüler ... Şehir- dünya, başkalarının gönüllü veya gönülsüz fedakarlıkları olmadan yaşamının yüksek bir düzeyine ulaşamaz ve bunu sürdüremezdi. Benzer olduğu diğerleri - şehir bir şehirdir, ancak ondan farklı olduğu: bir süper şehirdi. Ve onu tanıdığınız ilk işaret, ona yardım edildiği, hizmet edildiğidir.

Braudel, jeopolitik ve ekonomik konum, nüfusun yapısı, düzeyi ve yaşam kalitesi, kentsel ekonominin yapısı, altyapı düzeyi vb.

Bu tür büyüme noktalarının modern rolü, en iyisini ve en kötüsünü yoğunlaştıran mega şehirler tarafından oynanır. Bununla birlikte, metropol alanlarla ilgili en önemli gerçek, harici olarak kendi ülkelerinin küresel ağlarına ve küresel kesimlerine bağlı olmaları, içeride ise işlevsel olarak gereksiz veya sosyal olarak yıkıcı olan yerel nüfusları (küresel ağlardan) dışlamalarıdır. O bu ayırt edici özellik fiziksel ve sosyal küresel "kapsayıcılık" ve yerel "dışlama", mega kentleri yeni bir kentsel biçim haline getiriyor. Çalışmalarda mega şehirlerin gelişiminin ayrıntılı bir analizi gerçekleştirilir.

Tüm megakentler, nüfus büyüklüğü ve yoğunluğunun etkisi altında oluşan ortak özelliklere sahiptir. Aynı zamanda, farklı megakentlerin devlet içinde ve uluslararası işbirliğinde farklı rolleri ve statüleri vardır.

Modern metropol, kaynakları ve sosyo-ekonomik ve kültürel potansiyeli ile çevredeki yerleşimleri kendine çeker, şehrin iç gelişimini ve çevrenin gelişimini belirleyen sosyal kurumları oluşturur. Biraz ütopik sürdürülebilir kalkınma kavramının aksine, bir metropolün stratejik gelişimi kavramı, iç ve dış çevre arasında dinamik bir denge kurarak onun hayatta kalmasını ve aşamalı gelişimini içerir.

Mega şehirlerin sayısındaki artış, insanların birbirine bağlılığının artmasının bir sonucu olarak toplumun doğal kendi kendine örgütlenmesinin bir sonucudur. Megakentler çok olmamalı ve olamaz. Bunlar, toplumun gelişmesi için kaynakların yoğunlaşmasının kutuplarıdır.

Metropol oluşturmanın yollarından biri de yığılma yaratmaktır. Yasal sınırı tanımlanabilse de, bir metropol alanı için her zaman net bir sınır yoktur. Aglomerasyon, fiziksel olarak ayırt edilmesi zor olan şehirleri ve diğer yerleşim yerlerini içerebilir. Büyüyen şehir, çevredeki köyleri içine çekmeye, banliyöler ve uydu şehirlerle birleşmeye başlar.

Bu nasıl kentsel yığılma(lat. aglomera- bağlanın, konsantre olun) - sürekli, ortak bir ulaşım altyapısına ve yakın endüstriyel bağlara sahip, birbirine yakın yerleşim birimleri kümesi. Yerleşimlerin her birinin yasal sınırları, sarkaç göçlerinin son noktaları tarafından belirlenen yığılmanın gerçek sınırı ile her zaman uyuşmamaktadır. Bu nedenlerden dolayı, büyük şehirlerin ve aglomerasyonların nüfuslarına ilişkin veriler, genellikle, verildikleri sınırlara bağlı olarak farklılık gösterir.

Daha önce, modern şehirlerin büyümesinin ve gelişmesinin öncelikle yığılma ekonomisi olarak adlandırılan ekonomik faydalarla ilişkili olduğuna inanılıyordu. Sonuç, üretici ve tüketicilerin sınırlı bir alanda yoğunlaşmasıdır; bu, birim çıktı başına daha düşük üretim maliyetleri ve azalan nakliye maliyetleri nedeniyle kendi içinde bir ek gelir kaynağı haline gelir: alıcıların ve satıcıların yakınlığı, ortak bir altyapının oluşturulması. .

Birçok araştırmacı, verimlilik açısından kentin ölçeğinin bir sınırı olduğuna dikkat çekiyor. Sanayi ürünlerinin, hammaddelerin ve yolcuların taşınması için kaçınılmaz olarak artan nakliye maliyetleri, belirli üretim maliyetlerinde karlı olacağı sürece, bölgenin ve kentin nüfusunun büyümesinden elde edilen ekonomik kazanç sadece belirli sınırlara kadar artar. Ancak bu argümanlar, geleneksel bir endüstriye sahip geleneksel bir şehir için geçerlidir. Aynı zamanda şehrin büyüklüğünü arttırmanın toplumsal bir faydası olup olmadığını da bilmek gerekir.

Büyük ve en büyük şehirlerdeki durum, büyük kentsel aglomerasyonların çevresel sorunlarının ağırlaşması, kişisel ulaşımın gelişmesi ve modern iletişim araçları ile ağırlaşıyor. Bu faktörler, nüfusun banliyöleşmenin banliyö bölgelerine çıkışına yol açmaktadır. Bu fenomen, büyük ölçüde, şehirlerin dışındaki arsalar için daha ucuz fiyatlar, bilim-yoğun endüstrilerin, yığılma etkisinin öneminin küçük olduğu banliyö sanayi parklarına taşınmasıyla kolaylaştırılmaktadır.

Banliyöleşme, en yakın ve uzak kentsel olmayan ve kentsel çevreler pahasına en büyük merkezlerin bölgesel genişlemesidir. Aynı zamanda, hem banliyöleşme hem de ademi merkeziyetçilik ve nihayetinde, kasaba halkının yaşamak için taşındığı ve genellikle çevredeki daha elverişli, çevre dostu alanlar ve kasabalarda çalıştığı tarihsel olarak kurulmuş merkezi mahallelerin şehirsizleştirilmesi, alıyor gibi görünüyor. yer. Bu önemli ve ilginç olgu, "şehir dışındaki kentsel yaşam" olarak adlandırılmıştır. Bu fenomenin kültürel bir önemi de vardır. Ne de olsa şehir sakinleri, banliyölere ve daha uzak bölgelere taşınarak kentsel yaşam tarzının yayılmasına katkıda bulunur.

Tablo 2. Nüfusu 8 milyonun üzerinde olan mega kentlerin sayısı, 1970–2015

Kaynak: Dünya kentleşmesi. 1994 Revizyonu. NY; U.N., 1995. S. 6.

Geçen yüzyılın sonunda, dünya kentsel nüfusunun %33'ü milyoner şehirlerde ve %10'u 8 milyondan fazla nüfusu olan megakentlerde yoğunlaşmıştı. Küresel eğilim - gelişmekte olan ülkelerde (özellikle yerleşik bir şehir sisteminin olmadığı veya emekleme döneminde kaldığı ülkelerde) kentsel sürecin megapolleşmesi - hipertrofik biçimler kazanıyor. Bu sürecin gerçekliği (büyük şehir yoğunluğu, ekonomik potansiyel, politik ve sosyo-kültürel faaliyetler ve mega şehirlerdeki faaliyetler) özel bir gösterge ile kanıtlanmıştır - "merkezileşme endeksi": en büyük şehrin tüm kentsel nüfusa oranı. Gelişmiş ülkelerde “merkezileşme endeksi”nde şimdiden gözle görülür bir düşüş var.

Gelişmekte olan ülkelerin modern metropol alanları, 10 milyonu uzun süredir aşan bir nüfusa sahiptir ve hepsi, kural olarak, eyaletlerinin başkentleri veya eyaletlerin ve illerin ana merkezleridir. Bu nedenle megapolleşmeden değil, kentsel gelişimin metropolleşmesinden - metropol alanlarda aşırı kentsel yoğunlaşmadan bahsediyor olabiliriz.

"Sürdürülebilir kalkınma" kavramına dayalı olarak, istisnasız tüm ülkelerin sakinlerine kendi isteklerini gerçekleştirme fırsatı vermeleri gerekmektedir. daha iyi bir hayat ve temel ihtiyaçlarınızı karşılayın. Biyosferin mevcut üretken potansiyeli ile uyumlu bir nüfus ve ekonomik ilerleme oranını korumak gereklidir. Kaynak kullanımı, yatırım alanları, teknolojik ilerlemenin yönelimi ve kurumsal değişikliklerin mevcut ve gelecekteki ihtiyaçları ile uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Politikanın çevresel yönlerinin aynı anda ekonomik, enerji, ticaret vb. olarak ve bunun tersi olarak da değerlendirilmesi için ulusal ve uluslararası kuruluşların faaliyetlerini yeniden yönlendirmek gerekir.

Mevcut fikirlere göre, sürdürülebilir kalkınma - yaşayan insanların ihtiyaçlarını, gelecek nesillerin ihtiyaçlarını karşılama fırsatından mahrum bırakmadan karşılamayı içeren karmaşık bir kavramdır. Bölgenin ekolojik olanakları ile yaşam tarzının koordinasyonu. Dünya biyosferinin insan faaliyetinin sonuçlarıyla başa çıkma yeteneği ile ilişkili doğal kaynakların kullanımındaki belirli sınırlamalar. Dünya nüfusunun büyümesinin ekosistemin üretken potansiyeli ile koordinasyonu.

Kaynakları korumak için kararların alındığı, sürdürülebilir bir toplum olarak düşünülmesi önerilmiştir; devletin sürdürülebilir kalkınması, kurucu devletlerinin sürdürülebilir kalkınması ile desteklenir, adalet ve hukuka olan ihtiyaç tanınır, tüm çatışma durumlarının zamanında çözülmesi için prosedürler geliştirilir, sağlıklı entegrasyon gözetilir.

Kentsel gelişim sürecinde ve çöküntü halindeki bir kentin gelişme evrelerine geçişinin düzenlenmesinde bu gelişmenin sürdürülebilir olması önemlidir.

Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu, sürdürülebilir kalkınmanın aşağıdaki tanımını vermektedir: sürdürülebilir kalkınma, kentsel planlama faaliyetleri sırasında nüfus için uygun yaşam koşulları sağlamak için kentsel planlama tesislerinin sınırlandırılması da dahil olmak üzere bölgelerin ve yerleşimlerin geliştirilmesidir. ekonomik ve diğer faaliyetlerin çevre üzerindeki zararlı etkileri ve şimdiki ve gelecek nesillerin yararına rasyonel kullanımı.

Yerleşimin evrimi, birbirini takip eden üç biçimde hareket eden üretim ve nüfusun bölgesel yoğunlaşma mekanizmalarına dayanmaktadır: bir nokta şehir, kentsel yığılma ve banliyöleşme. Bir sonraki yerleşim biçimi, kentsel yığılmalar temelinde entegre kentsel ve kırsal yerleşim sistemlerinin oluşturulması olabilir.

Şehir ne kadar büyük olursa, çevredeki etkisi o kadar güçlü olur. Bu etki, özellikle, büyük bir şehre yakınlığın çiftçilik koşullarını önemli ölçüde iyileştirmesi gerçeğinde kendini göstermektedir.

Tuhaflık, Rusya'daki karlı çiftliklerin mutlak çoğunluğunun, bölgesel merkeze bir buçuk - iki saatlik erişilebilirlik bölgesinde bulunması ve bulunmasıdır. Moskova bölgesinin yakın bölgelerinde hayvancılığın verimi ve verimliliği, uzak bölgelere göre yaklaşık 2 kat daha yüksektir.

Kırsal kesimde yaşayanların büyük kentlere akınını kısıtlamak zorunda kalmamak için, büyük kentlerin yakınındaki aglomerasyonların ve kırsal yerleşimlerin daha yaşanabilir hale getirilmesine odaklanılmalıdır. Büyük ve süper büyük şehirler ve kentsel yığılmalar geleceğimizdir. Bunu modern gelişmenin doğal bir sonucu olarak kabul etmeye hazır olmalıyız.

Günümüzde insan yerleşimlerinin en uygun biçimlerinden biri olarak kabul edilir. ekopolis."Ekopolis" terimi genellikle, birçok bitki türünün varlığı için uygun koşulların yaratılması da dahil olmak üzere, insanların karmaşık çevresel ihtiyaçlarını dikkate alan, planlama, tasarım ve inşaatı dikkate alan bir kentsel yerleşim (şehir, köy) olarak anlaşılır. ve sınırları içindeki hayvanlar.

Ekopolisin üç temel gereksinimi karşılaması gerektiğine inanılıyor:

Mimari formların (evler, sokaklar vb.) kişinin boyuna oranı;

Su ve ekili alanların mekansal birliği, en azından doğanın şehre girdiği ve onu “alt şehirlere” böldüğü yanılsaması yaratır;

Evin hemen yanındaki doğal çevre unsurları dahil konutun özelleştirilmesi ve apartman bahçeciliği (balkonlarda, sokakların dikey bahçeciliği, çatılarda çimler oluşturma vb.).

Genel olarak, ekopolis esas olarak geniş doğal manzaraları içeren düşük katlı bir şehirdir. Ekopolis konseptindeki en güçlü fikir “yeşillendirme”dir. Rusya'da yeni bölgeler geliştirirken ekopolisler oluşturma fırsatları da mevcuttur. Ayrıca, yeni bir şehrin inşası eski bölgelerin yeniden inşasından çok daha ucuzdur.

Vatandaşların entelektüel, manevi ve profesyonel gelişimi için ön koşulları yaratan modern şehir hayatı, onlardan bu büyümenin tezahürlerini talep edecek ve oldukça sert bir şekilde talep edecektir. Şehir, yalnızca birçok insanın yaşadığı veya birçok fabrikanın çalıştığı bir yer olarak hareket etmemeli: toplumun gelişmesi için bir motor görevi görmelidir. Bu, hükümet ve toplum arasındaki fikir birliği için çok umut verici seçeneklerden biridir. Her şeyden önce, hükümetin kendisi buna hazır olmalıdır.

Şehirlerdeki devasa insan yoğunluğu, çevre üzerindeki baskıyı artırmakta, şehirlerin topraklarında ve bitişiğindeki alanlarda doğal kaynakların tükenmesine neden olmaktadır. Su, enerji ve gıda maddelerinin arz hacimleri katlanarak artıyor. Büyüyen şehirlere yeni gelen yerleşimciler genellikle yerleşim için az kullanılan ve tehlikeli koşullara en çok maruz kalan yerleri işgal etmeye zorlanıyor. doğal süreçler kentsel alanların alanları: yamaçlar, taşkın alanları, sulak alanlar ve kıyı alanları, eski şehir çöplükleri vb.

Unutulmamalıdır ki, modern kentleşmenin ve özellikle megapolleşmenin gelişmesi, kent ile kır arasındaki yüzyıllardır var olan karşıtlıkların ortadan kalkmasına yol açmaktadır. Sermayenin uluslararasılaşması ve uluslararası bankacılık ve finans kuruluşlarının ulusötesi ekonomik sisteminin işleyişi gibi küresel eğilimlerin etkisi altında, bugün nerede olurlarsa olsunlar kendi şehir hiyerarşisi ile tamamen yeni bir küresel kentsel yapı şekilleniyor. bulunan - Batı'da veya gelişmekte olan ülkelerde. Dünya kentsel yapısı aşağıdaki şehir gruplarını içerir:

"küresel merkezler" veya "dünya birikiminin tiyatroları", uluslararası öneme sahip belirli stratejik kararların kabulünün bağlı olduğu ulusötesi şirketler, uluslararası bankalar ve kuruluşlar;

"ulusal metropoller" veya "ulusal birikim tiyatroları", "taktik kararların ve eylemlerin" gelişimine katılırlar;

"bölgesel merkezler" veya "stratejik" ve "taktik" kararların uygulanmasında aracılar;

Diğer tüm şehirler.

Ulusal ve ulusötesi sermayenin yoğunlaşması ve merkezileşmesi ile bilim ve kültür kazanımlarının “yayılması”nın yol açtığı süreçler bu kentlerde farklı şekillerde gerçekleşmektedir.

Kentsel çevrede meydana gelen süreçleri inceleyen bilim adamları, metropolde toplumun artan "atomizasyonu", insanın medeniyetimizin "kentsel gelişme vektörünü" belirleyen kültürel ve sosyal değerlerden yabancılaşması konusunda ciddi endişe duyuyorlar. XX yüzyılın teknokratik metropolü. sakinlerine önceden düşünülemez bir özgürlük ve hareket ve iletişim dinamikleri verdi, genel nüfusa daha önce sadece üst sınıfların temsilcileri için mevcut olan bir rahatlık seviyesi sağladı. Ama bunun bedeli, insan kişiliğinin gelişimindeki kayıptı. ekolojik kriz"büyük şehirlerin ülserlerinin" patlayıcı, "mutasyonel" büyümesinin yanı sıra - uyuşturucu bağımlılığı, fuhuş, intihar, etnik suç, totaliter mezheplerin faaliyetleri.

Modern sosyolojide, kavram "sosyopolis" - teknopolisin yerini alan yeni bir kentsel yaşam modeli. Batı anlayışında geleceğin şehri, bireyin sosyal olarak kendini gerçekleştirmesi için azami fırsatları sağlamalı; birey ile toplum, insan ile teknolojik çevre, farklı topluluklar ve katmanlar arasındaki gerilimi azaltacak mekanizmaları içermelidir. “Kent-çevre” dengesinin restorasyonu, “temiz” bilgi teknolojilerinin geliştirilmesi, geleneksel ahlaki değerlerin yeniden canlandırılmasına dayalı sosyal entegrasyon, insana düşman olmayan bir kentsel alan oluşturan mimari tasarım - bunlar ana “kentsel” dir. sosyopolisin planlama siteleri".

Aynı zamanda özerk ideal bir şehir inşa etmek son derece zor hatta imkansızdır. Bölgeleri, çok uluslu yapısı, iklim farklılıkları, yasal çerçevesi ve diğer özellikleri ile Rusya'da böyle bir projenin uygulanması özellikle zordur.

Örneğin, küçük ve orta ölçekli şehirlerde kendi üniversitelerine, tiyatrolarına, müzelerine veya tıbbi kliniklerine sahip olma olasılığı ve ihtiyacı yoktur. Bu faydalar için gerekli asgari düzeyde erişilebilirlik, feldsher istasyonları, kütüphaneler, ilkokul ve bilgi teknolojisi aracılığıyla yerel olarak sağlanmalıdır. Sakinleri ihtiyaçlarını tam olarak karşılamak için diğer büyük şehirlerde yoğunlaşan avantajlardan yararlanabilirler. Ancak, yerleşim yerleri arasındaki mesafe artık kilometre cinsinden değil, ruble cinsinden ölçülüyordu. Ve bu mesafeler artıyor ve nüfusun bazı grupları için erişilemez hale geliyor.

Şehirlerin işleyişi koşullarındaki eşitsizlik, ısıtma, kentsel ulaşımın bakımı, yolların temizlenmesi ve onarımı, çevre düzenlemesi vb. için maliyetler gerektiren büyük iklim farklılıkları ile ilişkilidir.

Çoğunlukla, kırsal nüfusun göçü nedeniyle sakinlerin ikmal kaynakları tükendi. Bu kaynak, kırsal yerleşimlerin olumsuz durumundan bahsetmekte ve onları daha da tüketmektedir. Öte yandan bu, kent kültürünün aşınmasına ve vatandaşların yaşam biçiminde değişikliklere yol açmaktadır. Bazı araştırmacılar, SSCB'nin çöküşü sırasında, şehir sakinlerinin çoğunlukla birinci veya ikinci nesilde şehir sakinleri olduğunu belirtiyorlar. Halihazırda bu durum, vasıfsız ve düşük eğitimli kişilerin ülkelerden dış göçü ile daha da ağırlaşmaktadır. eski SSCB. Bu nedenle, ülkenin kentsel nüfusunun yüksek düzeyine rağmen, Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada düzeyiyle karşılaştırılabilir, Rus şehirlerinde kentsel yaşam tarzıyla ilişkili küçük bir kentleşme derinliği vardır.

Bağımsız Sosyal Politika Enstitüsü'nün “Rus Bölgelerinin Sosyal Atlası” incelemesinin yazarları, 1.100 şehre ek olarak, esas olarak sanayi ve ulaşım işletmelerinin yakınında bulunan ve yaklaşık 8 milyon insanın yaşadığı 1.286 kentsel tip yerleşim olduğunu belirtiyor. yaşam koşulları kentsel standartlara ulaşmıyor. . Belediye reformu sürecinde, kentsel tipteki yerleşim yerlerinin sayısını azaltma yönünde bir eğilim olmuştur. Kentsel bölgelere girmeleri, içlerindeki yaşam koşullarını kentsel olanlara daha yakın hale getirmeyi mümkün kılar.

Sayısal kentleşme en yoğun olarak 1959'dan 1989'a kadar %52.2'den %73.4'e gerçekleşti. Ayrıca, bu süreç esas olarak niteliksel özelliklere taşındı. 20. yüzyıl ise kentin yüzyılı, ardından XXI yüzyıl oldu. şehir ve banliyöler arasında bir uyum yüzyılı olabilir. Moskova şehir sınırlarının genişlemesi yaklaşık olarak her 25 yılda bir gerçekleşir: 1917, 1935, 1960, 1985, 2012.

Ancak, kentsel yaşam tarzı, çeşitli tahminlere göre, nüfusu 100 binden fazla, hatta 250 binden fazla olan şehirlerde tam olarak kendini göstermektedir.

Megakentler, çok daha karmaşık bir idari-bölgesel bölünme, çok sayıda daimi ikamet ve göçmen nüfusu, önemli sosyo-ekonomik potansiyel ve önemli siyasi fırsatlar ile ayırt edilir. Aynı zamanda, nüfus arttıkça, yetkililer, onu doğrudan etkileme ve günlük taleplerini ona iletme fırsatını kaybeden vatandaşlardan yavaş yavaş uzaklaşıyor.

Böyle bir ölçekle, yerel özyönetim devlete dönüşür ve kural olarak etkisiz hale gelir. Bu çelişkiden kurtulmanın bir yolu, genellikle federal bir şehrin, yetkililer ve vatandaşlar arasındaki mesafenin çok büyük olmayacağı daha küçük parçalara bölünmesinde aranır. Ancak, büyük bir şehirde altyapı bütünlüğünü koruma ihtiyacı bu yolu çok çetrefilli hale getiriyor.

özgüllük:

Endüstriyel ve sosyal altyapı tesislerinin düzensiz yerleşimi;

İş ve ikamet yerleri arasındaki bağlantılarla ilgili yerleşim;

Sosyal altyapı tesislerinin bölünmezliği;

Sakinlerin gerçek "yaşam alanlarının" bölgesel sınırlarının, çeşitli ihtiyaçlarının karşılanmasıyla bağlantılı olarak bulanıklaştırılması;

Nüfusun ihtiyaçlarını karşılayan tüm nesneler yerel öneme sahip nesneler değildir;

Çok sayıda nesne kültürel Mirasülkeler.

İstikrar ve uyarlanabilirlik, yerel olarak gelişimin bir "dengeleyicisi", ağ - bir "uyarıcı" olarak sağlanır.

Her bölgenin yatırımlarının %40 ila %80'i idari merkezlere akıyor ve bu pay her yıl artıyor. Ama 75 % kentsel nüfusun tam olarak üçte birine sahip şehirler bu kentsel standardın altında kalmaktadır. Milyonerler arasında sadece ikisi multimilyoner (Moskova ve St. Petersburg) olan sadece 12 şehir var. Doğru, hala bir milyondan fazla nüfusu olan aglomerasyonlar var, bu tür 20'den fazla şehir var (Tablo 3).

Tablo 3. Çeşitli büyüklüklerdeki kentler ve kent tipi yerleşim yerlerinde yaşayan kentsel nüfusun payı, %

Rusya'nın yetersiz kentleşmesi, tüm nüfusun yapısı hesaplanırken çok daha iyi görülüyor. 52 milyondan fazla insan veya ülke nüfusunun %36'sı esas olarak "kırsal" koşullarda yaşıyor - köylerde, kentsel yerleşim yerlerinde, küçük kasabalarda (20 binden az nüfuslu). Yaklaşık olarak aynı pay (39 %) 250 binden fazla nüfusu olan daha müreffeh büyük şehirlerin sakinleri. Nüfusun geri kalanı yarı kentleşmiş bir kentsel ortamda yaşıyor. Bu oran, Rusya'daki sosyal dönüşümlerin zorluklarını açıklıyor.

Bu durumda, kentleşme derecesinin sezgisel fikri ve dahası, malların mevcudiyeti, bu malların değeri sadece şehrin büyüklüğü ile ilişkilidir. Önceden, bu mantıklıydı, çünkü kentsel planlama normları (SNiP'ler), şehrin nüfus açısından ait olduğu gruba bağlı olarak belirli faydaların "konumunu" üstlendi.

Miktar her zaman kalite anlamına gelmiyordu. Neyin daha iyi olduğu nasıl belirlenir: kolay ulaşım erişilebilirliği ve gelişmiş sosyal altyapıya sahip yüksek binalar nedeniyle yeşil bir alçak bina ve dolayısıyla büyük bir şehir veya bölgede bir şehir kompakt mı? Şehirlerdeki yaşam kalitesini değerlendirmek için genel kabul görmüş kriterlere ihtiyacımız var. Örneğin, devreye alınan yeni konut hacminin göstergesi, konut ihtiyacının karşılandığını göstermez, sosyal altyapı üzerindeki yükü artıran ve rekabetçi bir mücadelede de olsa karlı işler seçen yeni sakinler tarafından satın alınabilir. Şehir için iyi. Ama şehir sakinleri için mi, yoksa şehir sakinleri için mi?

Şehirler arasındaki işbirliği faktörleri ve aralarındaki işlevlerin dağılımı önemlidir. Bu faktörleri dikkate almak için bölgenin kentleşme derecesi değerlendirilir. Böylece, Moskova, St. Petersburg, Moskova ve Samara bölgelerinde, sakinlerin büyük çoğunluğu kentsel aglomerasyonlarda yaşıyor. Ve bu bir kutup. Diğer uçta, nüfusun sadece üçte birinin şehirlerde yaşadığı Altay Cumhuriyeti, Çeçenistan ve İnguşetya.

Şehirlerin erişilebilirliği, ağlarının yoğunluğu son derece önemlidir. Ülkedeki tüm şehirlerin %77'sinin yer aldığı Avrupa yakasında, şehirler arası ortalama uzaklık, 45 km'si en gelişmiş Orta bölgede olmak üzere 70 km'den fazladır. Karşılaştırma için, Batı Avrupa'da bu rakam 20-30 km'dir. Rusya'nın doğu bölgelerinde, şehirler arasındaki ortalama mesafe, en gelişmiş güney bölgesi de dahil olmak üzere 225 km'yi aşıyor. Batı Sibirya- 114 km ve engin Uzak Doğu'da - 300 km. Şehirlerin az sayıda olması ve aralarındaki önemli mesafelerin bariz sosyal sonuçları vardır. Birincisi, bu, nüfusun düşük bölgesel hareketliliği, sakinlerin emeklerini uygulamak ve potansiyellerini gerçekleştirmek için en iyi yerleri bulmalarına izin vermeyen yığınlar içinde bile (Moskova metropol alanı hariç) sarkaç göçlerinin az gelişmişliğidir. ikamet yerlerini değiştirmek için önemli maliyetler olmadan. İkincisi, bu, yaşam tarzının yavaş bir modernizasyonu ve yığılmanın olmadığı geniş alanlarda reformlara çok daha kötü bir uyumdur.

Nüfusun yanı sıra bir kentsel yerleşimin durumu da önemlidir. Bazı belediye ilçelerinde, idari merkez kentsel tipte bir yerleşimdir, ancak ekonomik ve idari kaynakları yoğunlaştırmak için ilçedeki diğer yerleşim yerlerinden daha fazla fırsata sahiptir. Son yıllarda, Federasyon tebaasının idari merkezlerinin rolü artmıştır. Daha yüksek ücretli işler yaratırlar, bu da bölge ortalamasına göre ortalama ücretlerde bir artışa yol açar (Tablo 4).

Tablo 4. 1990–2009 yılları arasında bölgesel merkez ve bölgelerde ortalama ücretlerin oranı (%) *

* Tyumen, Moskova ve Leningrad bölgeleri olmadan.

Ayrıca, daha önce bahsedildiği gibi, kentin sosyo-ekonomik istikrarının ve daha da gelişmesinin kentin çok işlevliliğinden önemli ölçüde etkilendiği varsayılmaktadır.

Tek işlevli şehirler en çok Merkezin eski sanayi bölgelerinde, Urallarda ve yeni gelişme bölgelerindedir. Rusya Federasyonu'nun 13 bölgesinde bu tür şehirlerin payı %60'ı aşmaktadır (Tablo 5). Tek işlevli şehirlerin %74'ünden fazlası, nüfusu 50 binden az olan küçük ve orta ölçekli olmasına rağmen, buralardaki nüfus yoğunluğu oldukça yüksektir. Sadece Sverdlovsk bölgesinde, 1,5 milyon insan (kentsel nüfusun% 42'si) tek işlevli şehirlerde, Khakassia ve Komi cumhuriyetlerinin monokentlerinde, Tyumen, Vologda, Arkhangelsk bölgelerinde yaşıyor - toplam kentsel nüfusun yarısından fazlası. Tek işlevli şehirler, Sibirya'nın kentsel nüfusunun %40'ından fazlasını oluşturmaktadır.

Tablo 5. Tek işlevli şehirlerin maksimum sayı ve paya sahip olduğu bölgeler

Kaynak: Tek sektörlü şehirler ve şehir oluşturan işletmeler: genel bakış raporu / ed. I.V. Lipsitsa. M.: Khroniker, 2000. S. 28.

Bir başka faktör de ülkemiz için çok tipiktir - şehrin coğrafi konumu. Yukarıda bahsedilen şehri oluşturan faktörlere ek olarak: ana ulaşım yollarının yakınlığı, nehirlerin ve denizlerin kıyısı, büyük aglomerasyonlar içindeki konum, diğer ülkelerle sınır bölgelerinde vb. Bazı avantajlar sağlar.Fakat coğrafi konum da olabilir. geliştirme için zorluklar sunar.

Sovyet zamanlarında "Zengin" Uzak Kuzey'in tek işlevli şehirleri ve Uzak Doğu 1990'ların sonunda. keskin bir şekilde yoksul: nüfusun üçte birinden fazlasının ücretleri Rusya ortalamasının altında (bölgesel geçim asgari düzeyine göre ayarlanmış), yaklaşık dörtte biri - Rusya Federasyonu ortalamasına yakın ve şehirlerin yalnızca dörtte birinde ücretler 2-3 kaldı Rusya Federasyonu ortalamasından kat kat daha yüksek ve bu tür şehirlerin %80'i Tyumen Oblastı'nda bulunuyor.

Yaklaşık 25 bin küçük yerleşim yeri, önemli sayıda köylü (çiftlik) hanesi ve bireysel yerleşim yerlerinin sert yüzeyli girişleri yoktur. Bu, ek büyük nakliye maliyetleri anlamına gelir. İyileştirilmiş kapsama alanına sahip yollardan 3-4 kat daha yüksektir. Verilere göre 307 kırsal yerleşim, cumhuriyet, bölge ve bölge merkezlerine asfalt yollarla ve ana yollarla bağlanmamaktadır. Yaklaşık 50.000 yerleşimin karayolları aracılığıyla yıl boyunca iletişimi yoktur. Doğru, Rusya Tarım Bakanlığı'na göre, 2012 yılında 526.6 km (planın %84'ü) yol hizmete açıldı. Yaklaşık 78 bin kişinin kalıcı olarak yaşadığı 232 yerleşim birimi birbirine bağlanmıştır. 2013 yılı için, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yolların inşası (yeniden inşası) bütçelerine - kırsal yerleşim yerlerine 7,0 milyar ruble tutarında girişler için devlet desteği sağlanmaktadır. Bu verilere dayanarak, sorunun ne zaman çözüleceğini anlamak imkansızdır. Bu, tüm Rus planları ve programları için tipiktir. Kaç yerleşim yerinin dünyanın geri kalanından kopmayacağını ve kaç yerleşim yerinin kalacağını söylemek gerekir.

Görünüşe göre, özellikle kentsel nüfusun üçte birinin yaşadığı küçük kasabaların durumuyla ilgili gerçek durumu bilmiyoruz. Küçük kasabaların istikrarsız olduğuna ve sayılarını azaltma eğilimi olduğuna her zaman inanılmıştır. Rapor aynı zamanda, son 20 yılda sayılarının büyük ölçüde belediye reformu nedeniyle 60 birim arttığını belirtiyor. Ancak şehrin yaşam destek standartlarına ulaşamadılar.

Aslında, ülkede yaygın olan nüfus azalması eğilimleri, kendilerini en keskin biçimde küçük kasabalarda gösterdi. İçlerindeki ölüm oranı, doğum oranını ortalama 2 kat aşıyor. Küçük kasabaların bütçeleri büyük ölçüde sübvanse edilir, belediye ve sosyal standartlar diğer şehir kategorilerine göre önemli ölçüde düşüktür. Şehir oluşturan üs, kural olarak yok edildi ve telafi edici endüstriler yaratılmadı. Dolayısıyla işsizlik ve nüfusun düşük gelirleri.

Bu şehirler çok uzun bir süre hala sözde agresif istikrar durumunda olabilir, bu da sosyal sorunlara yol açar ve ülke ekonomik ve işgücü potansiyelinin önemli bir bölümünü kaybetmeye devam edecektir.

"Kent Ekonomisi Enstitüsü" vakfının çalışmasında, eyalet ve belediye düzeylerinde yürütülen programların anlaşılmasıyla ilgili acil soru ortaya çıkıyor.

yaklaşık 75 % Rus nüfusu şehir sınırları içinde yaşıyor, ancak kimse bunu fark etmiyor gibi görünüyor. Ülke hasat ve petrol çıkarmak için savaşıyor. GSYİH'nın yapısı kentsel değildir. Şehir, petrol ekonomisinden mümkün olduğunca farklı bir ekonomidir. Petrol sektörü sadece sigortadır. Sözde "yanlış kentleşme" ile uğraştığımıza inanmak için her türlü neden var.

"Şehir" ile uyumluluklarına göre sıralanan ekonominin sektörleri aşağıdaki gibidir:

Finans/Ticaret;

İnşaat;

Gıda endüstrisi;

makine Mühendisliği;

metalurji;

Maden endüstrisi;

Tarım.

Resmi olarak “kentsel” Rusya ekonomisinin yapısı neredeyse tamamen zıttır:

Maden endüstrisi;

metalurji;

Gıda endüstrisi;

makine Mühendisliği;

İnşaat;

Finans/Ticaret;

Tarım.

Kent nüfusunun yaklaşık %75 olduğu bir ülke için sıralanmış listelerdeki böylesine keskin bir tutarsızlık, Rusya'daki kentsel gelişim koşullarının kentsel çevrenin kendisinden daha güçlü olduğunu göstermektedir.

Bu koşullar arasında, aşağıdakileri vurgulamak mantıklıdır:

"bahçe zihniyeti" ("şehir bahçeye bakar"). Göçmen bölgeleri, Moskova ve St. Petersburg hariç, yabancı düşmanı ve politik olarak muhafazakar olma eğilimindedir;

Ulusal cumhuriyetlerin etnik kabuğu - ulusal cumhuriyetlerin başkentleri, büyük bölgeler arası merkezlerin rolünü oynayamaz;

Talihsiz konum - burada şehre ihtiyaç yok. Yapay yerleşim sistemi - desteklenemez;

Şehir oluşturan işletme, işletmede çalışan bir yerleşim yeri olarak şehirdir.

Farklı yönetim seviyelerinde verilen modern kararların bir analizi, sistematik bir yaklaşımın özünün yanlış anlaşıldığını ve dolayısıyla - net bir anlayış ve hedefler formüle etmeden sistematik olmayan yönetimi gösterir. Sistematik, stratejik odaklı ve kentsel çevrenin ve kentsel çevrenin gelişimini dikkate alan planlama, kentin gelişimini etkileyen tüm faktörlerin dinamiklerinde dikkate alınmasına izin verebilir. Ancak stratejik planlama, stratejik yönetimin bir parçası değilse etkisizdir.

Stratejik yönetimin önemi sadece doğal olduğu mega kentlerde değil, aynı zamanda çeşitli büyüklüklerde ve farklı gelişmişlik düzeylerinde şehirlerde de artmaktadır. Stratejik şehir yönetimi, sadece mevcut olanı korumayı değil, aynı zamanda gelecekte şehrin hayatta kalmasını amaçlayan sürdürülebilir kalkınma kavramının mantıklı bir gelişimidir.

Doğal olarak kentin stratejik yönetimi, yönetim sisteminin tanımlanmasıyla başlar.

Kentin stratejik yönetim modelinin geliştirilmesinde sistematik bir yaklaşımın kullanılması tavsiye edilir. İncelenen sistemi, özelliklerini belirlemek ve kontrol sistemi ile ilgilenmek gerekir.

Sistem yaklaşımının özü, sistemi, sorunun çözülebileceği ve çözülmesi gereken düzeyde belirlemektir. Sistem dönüşümlerinin veya işlevlerinin kaynağı genellikle sistemin kendisinde bulunur. Sistem - unsurları etkileşim sürecinde ortak yönlerini ortaya koyan bilinç tarafından izole edilen gerçekliğin bir parçası. Sistem özelliklerinin tanımı, modelin ana unsurlarını tanımlar.

Bütünlük. Kentin gelişme stratejisi, idari sınırları içinde veya yığılma sınırları içinde yerleşmeye odaklanmalıdır. Bu durum Moskova ve Moskova bölgesinde görülmektedir. Örgütsel bölünme, metropolün stratejik gelişimini önemli ölçüde karmaşıklaştırmaktadır. Tüm kümelenmenin sınırlarının ve yönetim sisteminin tanımlanması tavsiye edilir.

ortaya çıkma. Bu özellik, yalnızca kontrol nesnesinin ve sistemin bir bütün olarak geliştirilmesinin sistemik, sinerjik bir etkisinin elde edilmesini mümkün kılar. Kapsamlı hedef programların geliştirilmesi, şehirdeki devlet ve belediye yetkililerinin çabalarını koordine etmeye izin verir. Ortaya çıkış, belediye ve ticari kuruluşlar tarafından yürütülen işlevlerin bir kombinasyonu ile de sağlanır. Ortaya çıkış, şehir gelişiminin sinerjik bir etkisini sağlar.

hiyerarşi. Bu özellik, stratejik analizin yönü, hangi unsurların çevresel faktörler olarak algılandığı ve hangilerinin - incelenen sistemin unsurları olarak bir fikir verir. Bu, problemin çözülebileceği düzeyde sistemi, sistemin içinde yer alan çözme potansiyelini ortaya çıkarmak anlamına gelir. Özellikle küçük ve orta ölçekli bir şehir, kendi kendini yöneten ve kendi ekonomisine sahip olan bir şehir, diğer şehirlerle işbirliğinden ekonomik faydalar elde eder ve bölgesel sistemin bir unsurudur. Ancak şehir, bölgesel yönetim sisteminde bir yönetim nesnesi değildir. Büyük olasılıkla, her türden yerleşim, bölgesel yönetim sisteminin işleyişi için ortamı oluşturmaktadır.

Kendi kendine organizasyon. Söz konusu kentin sorunları bağlamında karmaşık sistemlerin bu özelliği, kentin doğal oluşumunu ve bir dizi organizasyon yasasının, özellikle kendini koruma yasasının işleyişini karakterize eder. Şehirdeki öz-örgütlenme, yerel özyönetim örgütlenmesi şeklinde kendini gösterir. Stratejik gelişme, bu yasanın etkisini ve yönetim konusunun yenilikçi özlemlerine karşı koyma açısından dikkate almalıdır.

Bir sistem olarak şehrin özelliklerinin başka sınıflandırmaları da vardır. Ancak bu tür bir organizasyonu bir sistem olarak ele almanın mümkün olup olmadığına karar vermeyi mümkün kılmazlar.

Şehirle ilgili olarak sistemlerin bazı özelliklerini ele alalım.

Belirtmek, bildirmek - sistemin anlık (statik) özelliği, parametreleri, belirli bir zamanda sahip olduğu bir dizi özellik. Şu anda şehrin durumunu bilmeden herhangi bir konuda bilinçli bir karar vermek mümkün değil.

Davranış - sistemin bir durumdan diğerine geçiş yeteneği ve kalıpları, parametrelerindeki değişiklikler. Şehrin durumu onun statik özelliğiyse, davranışı dinamiktir. Şehirdeki durumun analizi her zaman dinamikler içinde yapılmalıdır.

İletişim - sistemin dış çevre ile bağlantılarının (iletişim) sıkılık derecesinin karakterizasyonu. Daha önce de belirtildiği gibi, şehir için çok büyük. Kent yönetiminde dikkate alınması gereken endüstriyel, ulaşım, kültürel, bilimsel, bilgilendirici ve diğer bağlardan bahsediyoruz.

Sürdürülebilirlik -şehrin normal işleyişi için önemli bir koşul. Kent için, değişimini ve sürdürülebilir kalkınmayı olumlu yönde etkileyen dış etkiler önemlidir. Şehir olumsuz etkilere karşı dayanıklı olmalı, bir istikrar marjına sahip olmalıdır. Sistemin kararlılığı, uyarlanabilirlik ile ilişkilidir - değişen çalışma koşullarına uyum sağlama yeteneği.

Kendi kendine organizasyon - sosyal ve sosyo-ekonomik sistemlerin mülkiyeti. İnsanlar kendilerine özel hedefler koyarlar ve bir bütün olarak sistemin amacı ile her zaman örtüşmeyen çıkarları vardır. Sistemin genel amaçlarına ulaşmak için insanların kendi aralarında anlaşmaları, bir dereceye kadar kendi özel çıkarlarını sistemik (ortak) çıkarlar, yani öz-örgütlenme adına sınırlamaları gerekir. Yerel özyönetim ilkeleri üzerine kurulmuş bir sistem olarak kentin öz-örgütlenmesi, nüfusun iradesinin doğrudan ifade edilmesi biçimlerinde kendini gösterir (örneğin, kararları herkes için bağlayıcı olan bir referandumda) , ayrıca nüfus adına gerekli yetkilere sahip yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinde.

zayıf yapılandırılmış alt sistemlerin ve elemanların bileşimi ve aralarındaki ilişki, belirli bir derecede belirsizlik ile karakterize edilir. Böyle bir sistemin davranışı katı terimlerle tanımlanamaz. matematiksel formüller bununla birlikte, modern sistem analizi ve simülasyon modelleme yöntemleri, bu sistemlerin davranışının olasılıksal tahminine izin verir.

Ele alınan örnekte, bir organizasyon olarak şehrin özellikleri, zihinsel bir imaj olarak sistemin özellikleri ile karıştırılmıştır ve bu sayede şehri bir sistem olarak düşünmek mümkündür. Kentsel örgütlenmeyi sosyal bir sistem olarak ele alırken, bazı teorik öncüllere dikkat edilmelidir.

teori konu alanında nesnel dünyayı yansıtan ilkeler, yasalar ve kalıplar oluşturur. Bizim durumumuzda konu alan bir şehir organizasyonunun yönetimidir (Şekil 1).

Pirinç. 1. Kentsel organizasyon teorisinin nesnesi ve konusu

Doğanın doğal yasaları uzun zamandır insanlar tarafından bilinmekte ve anlaşılmaktadır. Ancak kamusal doğada, yasalar ilk kez Charles Montesquieu tarafından belirlendi. Böylece Charles Louis Montesquieu, Kanunların Ruhu Üzerine adlı incelemesinde, siyasi rejim ve toplum arasında bir bağlantı kurdu. Toplumun nicel özelliklerini önerdi. Ona göre, üç tür hükümetten (Tablo 6) her biri, belirli bir toplum tarafından işgal edilen belirli bir bölge büyüklüğüne karşılık gelir. Cumhuriyet, doğası gereği küçük bir alana ihtiyaç duyar, aksi takdirde tutmaz. Monarşik devlet olmalı orta boy Aksi takdirde, yasalar ve gelenekler tarafından hızlı cezalandırma önlemlerinden korunan, mahkemeden uzaktaki nüfuzlu insanlar, egemene itaat etmeyi bırakabilirler. İmparatorluğun muazzam büyüklüğü, despotik bir yönetim için bir ön koşuldur.

Tablo 6 Siyasi rejim ve toplum ilişkisi

Bu tür düzenliliklerin kurulması, bir şehir düşünüldüğünde önemli bir modern sese sahiptir. Sabit kanallar ve iletişim araçları ile kentin büyümesiyle ortaya çıkan bireyler, gruplar, kentsel topluluklar arasındaki mesafenin artması, iktidarın merkezileşmesine ve bürokratikleşmesine, etkileşimin zorlaşmasına yol açmaktadır. Ve etkileşim olmadan organizasyon olmaz, şehir organizasyonu olmaz.

Sosyolojide, insanların etkileşiminin, bir bireyin davranışının, bazı durumlarda bilincin eşlik ettiği, diğerlerinde olmayan, bir başkasının veya diğer insanların davranışının bir işlevi olduğu durumlarda verildiğine dair bir anlayış oluşturulmuştur. Etkileşim olgusunun unsurları şunlardır: birbirlerinin davranışlarını ve deneyimlerini belirleyen iki veya daha fazla birey; karşılıklı deneyimleri ve eylemleri koşullandırdıkları eylemler; Eylemlerin eylemini veya tahrişini bir kişiden diğerine ileten iletkenler (yapma ve yapmama eylemlerini ayırt eder).

Etkileşim mekanizmasını açıklamak için birçok girişimde bulunulmuştur. Bir iş organizasyonunda etkileşim, yerleşik organizasyon kültürünün iç düzenlemeleri, ahlaki kuralları ve normları tarafından belirlenir. Kent ortamında, anonimlik koşullarında etkileşim kuralları ile büyük şehir her şey çok daha karmaşık. Özellikle şehrin sakinleri küçük bir yerleşim niteliğine sahipse ve nüfusun, şehrin kültürünün oluşumunda etkili değilse. Bu, kentin kentleşmesinin derinliğinde ifade edilir.

Pirinç. 2. Etkileşim sürecinin modeli

Etkileşim sembolik etkileşimcilik açısından, George Herbert Mead tarafından formüle edilen, insanlar kendilerini etkileyen uyaranlara belirli bir anlam verir ve dış dünyanın kendi uyaranlarına değil, öncelikle bu anlamlara veya sembollere yanıt verir. İnsanların tepki gösterdiği semboller kelimeler, nesneler, iletişim kuran insanlar arasındaki mesafe, yüz ifadeleri ve eylemler olabilir. Deneyim Yönetimi Teorisi Erwin Goffman, etkileşim sürecini, insanların bir izlenim bırakarak başkalarını etkilemek için bilinçli olarak roller üstlenmeleriyle açıklar. Ve her gün böyle roller oynuyoruz: sürücünün rolü, yolcunun rolü, vb. psikanalitik teori Sigmund Freud, insanların davranışlarını çocukluk deneyimlerini yeniden üreterek açıklar.

Kent kültürünün oluşumu, teşvikten motivasyona, davranış normlarından bilinçli davranışa hareketi içerir. Disipline uyulmaması ve uygun yaptırımların olmaması yolsuzluğa, yasalara saygılı kişilerin haklarının ihlal edilmesine yol açar. Örneğin, özel bir şeritte sürüş için para cezasının boyutunu geliştirebilirsiniz. Yasalara uyan sürücüler kalan şeritlere yığılacak ve "jeeperlar" kimsenin onları durdurmayacağı beklentisiyle özel şerit boyunca sürecek ve ceza alırlarsa para cezasının miktarı önemsiz olacaktır. Bu tür sorunları çözmek için, insanların davranışlarını ödüller ve cezalar ilkesi temelinde analiz eden George Caspar Homans'ın çalışmalarına başvurabilirsiniz - insanlar şu veya bu şekilde ödüllendirildikleri bu tür davranış biçimlerini sürdürme eğilimindedir. yakın geçmiş (övgü, hayranlık, aşk, para vb.).

Oldukça eksiksiz bir biçimde, "arabalar ve ödüller teorisi" Pitirim Aleksandrovich Sorokin tarafından formüle edildi.

Cezaların ve ödüllerin insanların davranışları üzerindeki motivasyonel etkisinin teoremlerinin ana anlamı şu şekildedir:

Ödül ve cezanın insan davranışı üzerindeki etkisinin gücü, uygulanma anlarının yakınlığına bağlıdır. Bu bağımlılık, kişinin gelişmişlik düzeyi ile ters orantılıdır ve bir ödül veya cezanın kaçınılmazlığına olan güveni ile doğru orantılıdır;

Bir ödül veya cezanın insanlar üzerindeki etkisi, bir kişinin yaşamının belirli bir aşamasında yaptırımların ilişkili olduğu ihtiyacı karşılamak için ne kadar ihtiyacı olduğuna bağlıdır;

Ödül veya cezanın etkisi, "gerekli" davranış kişinin şu anda "uygun" ve "adil" olarak gördüğü davranışla örtüşüyorsa daha büyük olur.

Etkileşen bireylerden oluşan herhangi bir küme, kolektif bir birliği veya gerçek bir kümeyi temsil eder.

Etkileşimin gerçekleşmesi için, insanların birbirleri üzerindeki tek taraflı veya iki taraflı etkisine ihtiyaç vardır, bunun için gereklidir:

Uzaysal yakınlık;

Etkileşim iletkenleri (yakınlığın yerini alabilir);

Etkileşim sıklığı.

Kolektif davranış, dört tür temel kolektif grup oluşturur: hareket eden kalabalık, kendini ifade eden kalabalık, kitle ve halk.

Başlangıçta, toplu davranışla ilgilenen sosyologların ilgi alanları kalabalığa odaklandı. Bu yönde bir klasik, Gustave Le Bon'un "The Crowd" (1897) eseridir.

İlklerden biri, "kitleler çağının" başlangıcını teorik olarak doğrulamaya ve bununla kültürün genel gerilemesi arasında bağlantı kurmaya çalıştı. Geniş insan kitlelerinin gönüllü azgelişmişliği ve düşük entelektüel seviyesi nedeniyle, özellikle bir kişi kendini bir kalabalığın içinde bulduğunda, bilinçsiz içgüdüler tarafından yönetildiğine inanıyordu. Burada zeka, sorumluluk, bağımsızlık, kritiklik düzeyinde bir azalma olur, kişilik bu şekilde kaybolur.

Halkların ve Kitlelerin Psikolojisi'nde Gustave Le Bon, kitle davranışının temel yasalarını formüle etti.

Her milletin derin ve yüzeysel özellikleri vardır. Uzun süreli iç içe geçme ve aynı yaşam koşulları sonucunda farklı kökenden insanların bir araya gelmesi, bir ırk oluşturmayı yani kolektif bir ruh (ortak duygular, ilgi alanları, inançlar) oluşturmayı başarır. Medeniyet tezahürleri, halk ruhunun dış tezahürleridir. Medeniyet, bireylerin ve ırkların farklılaşmasına yol açar. İlkel insanlar homojendir. Farklılaşma, dış dünyanın farklı bir algısına yol açar - anlaşmazlıklar, ırk savaşları.

Medeniyet unsurları, farklı bir zihinsel deponun diğer halklarına aktarılamaz. Dış etki, insanların ruhunun bozulmasına yol açar. Oluşum ve gelişme uzun bir süreçtir ve düşüş hızlı olabilir.

İnsanların karakterini, ruhunu fikirler, inançlar ve liderler oluşturur. Fikirler ancak duygulara dönüştürüldükten sonra hareket eder. Din gibi fikirlerin sayısı azdır. yeni tanrı yeni medeniyet ve inancın özünde şüphe medeniyetin sonunu getirir. Dini, siyasi ve sosyal inançların yıkılması + bilim ve sanayi alanındaki keşifler, medeniyetin yenilenmesini gerektirir.

Ulusların kaderi artık kitlelerin gücüne, kalabalığın ruhuna bağlıdır. Kitleler teoriye çok az eğilimlidir, ama eyleme çok eğilimlidir Medeniyetler bir avuç entelektüel aristokrasi tarafından yaratılmış ve korunmuştur, asla kalabalık tarafından değil.

Çetenin kuralı barbarlıktır. Medeniyet - kurallar, disiplin, rasyonellik, geleceğin öngörüsü, kültür. Kalabalıklar adil kurallarla yönetilemez, bir izlenim yaratmaları gerekir.

Kalabalık sadece suçlu değil, aynı zamanda kahraman da olabilir. Öneriye, itici güçlere bağlıdır. Katılımcıların anonimliği ve sorumsuzluğu, öneriye yatkınlığı, enfeksiyon sayesinde kalabalığın yeni bir niteliği yaratılıyor. Fikirleri aşılamak, propaganda ve reklamın yardımıyla onaylanan onaylama, tekrarlama, bulaşma gerektirir.

Bir insanda bilincin payı önemsizdir. Bilinçli eylemlerimiz bilinçdışının temelinden kaynaklanır. İnsanlar bilincin unsurlarında (matematikçi ve kunduracı) farklıdır, ancak tutkularda, içgüdülerde, duygularda aynıdırlar. Kalabalığın yaratılması onlara dayanmaktadır.

Pirinç. 3. Le Bon'a göre toplum modeli.

Le Bon, kalabalık kavramını geniş bir şekilde yorumladı. Kalabalık, ona göre heterojendir: anonim (sokak kalabalığı); anonim olmayan (jüri, parlamento). Kalabalık homojendir: mezhepler (siyasi, dini); kastlar (askeri, din adamları, işçiler); sınıflar (burjuvazi, köylülük, vb.). Ona göre en tehlikelisi kastlardır!

Bir toplantının oluşmasını önlemek veya onu dağıtmak için, dikkati yeniden yönlendirmek (farklı nesnelere yönlendirmek) ve yakın temasla birleşmiş bir kalabalık değil, bir bireyler toplamı yaratmak gerekir. Oyuncu kalabalığın aksine, dışavurumcu (dans eden) kalabalık, içe dönüklük (kendine odaklanma) ile karakterize edilir.

Kalabalık - bir insan topluluğu, genellikle yeni özelliklere sahip bir insan topluluğu, geçici bir kolektif ruh (ruhsallaştırılmış kalabalık). Aynı zamanda, kalabalığın içinde bilinçli kişilik kaybolur ve dahil olan herkes için duygular ve fikirler aynı yöne gider.

Araştırmalar, bireysel bir kalabalığın üyesi olduğunu göstermiştir:

Kendini kontrol etme ve eleştirel yargılama yeteneğini kaybeder;

Genellikle bastırılmış dürtüler ve duygularla dolup taşan;

Öneminin arttığını hisseder;

Çevrenin önerisine tabidir.

Bir şehir organizasyonu için, bireyin özgürleştiği bir organizasyon kültürü oluşturmak önemli ve gereklidir.

Ağırlık bireysel seçimleri eşleştirerek çalışır. Kitlenin karakteristik bir özelliği, üyelerinin bireysel özbilinci, her bireyin kendi ihtiyaçlarına cevap verme arzusudur. İlgi konusu yerel kültürlerin ve grupların dışındadır. Kitle, anonim ve genellikle etkileşimde olmayan üyelerden oluşur (dizinin modern izleyicileri fikir alışverişinde bulunabilse de), çok gevşek bir organizasyona sahiptir ve hareket edemez. Kitle davranışı hareket (yapı, program, kültür) halinde organize edildiğinde, sosyal hale gelir.

Pirinç. 4. Kitle davranışı modeli

Halk ancak bir sorunla birlikte ortaya çıkar, toplum biçimine veya örgütlenmesine sahip değildir. İçinde, insanların sabit statü rolleri yoktur. Halkın kimliği konusunda herhangi bir empati veya farkındalığı yoktur. Kamu, tasarımın bir sonucu olarak değil, belirli bir duruma tepki olarak ortaya çıkar. Halk, bir sorunu çözmek için belirlenmiş kurallar olmadığı için, kendi özel birlik türünü ve toplu bir kararın alınması veya ortak bir görüşün geliştirilmesi yoluyla hareket etme yeteneğini kazanır. Kamuoyu homojen değildir, daha çok merkezi bir eğilimdir.

Çıkar grupları, propaganda (kolektif davranışı etkileme) ve reklamcılık (bireysel davranış) yoluyla fikirleri manipüle etmeye çalışır. Belirli koşullar altında halk bir kalabalığa dönüşebilir, ancak daha sık olarak halkın yerini bir kitle alır. Günlük anlayışta, "kitle" ve "kamu" kavramları, kitle ve kamuoyu kavramları sıklıkla karıştırılır.

Örgütlenmeden uzun süredir devam eden bir kolektif birlik örgütlü hale gelir. Organizasyon eksikliği, organizasyonun solmasına yol açar. İnsanlar arasında istikrarlı bir etkileşim kurulduğunda, bireyin davranışını belirleyen roller veya bir dizi beklenti oluşur. Sürdürülebilir etkileşim kalıpları en eksiksiz şekilde gruplarda gerçekleştirilir. Grup üyelerinin davranışları, önceden belirlenmiş standartlara (normlara) uyma veya grup üyelerinin çoğunluğu tarafından paylaşılma eğilimindedir. Grup normları, kuruluşun resmi hedeflerine ulaşmasına yardımcı olabilir veya engelleyebilir. Resmi bir organizasyonun hedeflerine ulaşılmasına katkıda bulunan bir norm örneği, organizasyonun hedeflerine ulaşmaya yönelik olmaları koşuluyla, hedef ve eylemlerin birliğini teşvik edebilen grup içindeki kolektivizmin yüksek değeridir.

Pirinç. 5. Kamusal davranış modeli

Ana grup türü organizasyon - sosyal grup, belirli hedeflere ulaşmak için oluşturulmuş ve bütüncül bir eğitimi temsil etmektedir.

Yönetim teorisi ve organizasyon teorisinde pratik olarak kullanılan organizasyon tanımlarından biri şudur: Bir organizasyon, faaliyetleri bilinçli olarak başarılı olmak için koordine edilen bir grup insandır. ortak amaç veya hedefler. Böyle bir organizasyonun var olabilmesi için:

Kendilerini bu grubun bir parçası olarak gören iki veya daha fazla kişinin varlığı (tam teşekküllü bir kuruluş üç veya daha fazla kişiden oluşur);

Grubun tüm üyeleri için en az bir ortak hedefin varlığı;

Ortak bir hedefe ulaşmak için kasıtlı olarak birlikte çalışan grup üyelerinin varlığı.

Kuruluşlar, kural olarak, açık sistemlerdir, bu nedenle aşağıdakilerle karakterize edilen dış ortama bağımlıdırlar:

Faktörlerin karşılıklı bağımlılığı: bir faktördeki değişikliğin diğer faktörleri etkileme gücü;

Karmaşıklık: organizasyonu önemli ölçüde etkileyen faktörlerin sayısı ve çeşitliliği;

Hareketlilik: nispi çevresel değişim oranı;

Belirsizlik: Çevre hakkında göreceli bilgi miktarı ve doğruluğuna olan güven.

Organizasyonun tüm unsurlarının tek bir bütün halinde rasyonel olarak bağlanması için bir yönetim yapısı oluşturulur ve organizasyon üyelerinin eylemlerinin koordinasyonu için planlama, motivasyon ve kontrol, yani yönetim faaliyetleri yürütülür, ve bir lidere ihtiyaç vardır. Böylece kurum içinde bir iç (çalışma) ortamı ortaya çıkar.

Göz önünde bulundurulan tanımlara dayanarak, organizasyonun unsurları şunlardır: insanlar, iletişim, yapı, kültür, vizyon, misyon, amaç ve hedefler, ilkeler, normlar ve kurallar.

Sakinlerin kentsel örgütlenmesi tam anlamıyla imkansızdır. Ortaya çıkan sorunlara bağlı olarak kitleler, halk, kalabalık ve örgüt ortaya çıkar. Yerel özyönetimin örgütlenmesi ve kentsel ekonominin örgütlenmesi mümkündür. Bunu yapmak için şehrin hem sakinleri arasında hem de sakinleri ile kentsel ekonomi sistemi arasında iletişime ihtiyacı vardır.

Şehir, kendi kendini örgütleme çerçevesinde, diğer şeylerin yanı sıra ceza ve ödül teoremlerine dayanabilecek davranış normları geliştirir. Aynı zamanda, ödüllerin önemi şu anda küçümseniyor.

Kentsel organizasyon ve kültür, ancak kalıcı sakinlerin varlığı ve şehrin yerli ve yeni sakinlerinin, sakinlerinin ve nüfusun optimal oranının bir sonucu olarak ortaya çıkabilir. Sakinler yaşamaktan gurur duymalı ve nüfus ve turistler şehirde olmaktan gurur duymalıdır.

Analizin sonuçlarını özetleyerek, bir takım sonuçlar çıkarılabilir.

Bir şehir gibi bir olgunun biçimini ve özünü anlamak için çeşitli yaklaşımları analiz ederken, bir şehrin formda sakinlerin yerleşimi için bir bölge olduğu belirtilmelidir. İçerik açısından kent, bu sakinlerin yaşamları ve sosyalleşmeleri için bir ortam olarak karşımıza çıkmaktadır.

Bir şehrin oluşumu, sakinlerin kendileri evlerini ve bölgelerini donatıp bunun için yerel yönetimler oluşturduğunda doğal olarak gerçekleşebilir. Bu modelde, birincil olanlar sakinler ve ikincil olanlar, şehrin sakinlerinin ihtiyaçlarını karşılamak için yerine getirmesi gereken işlevleri belirleyen ve kurumsallaştıran yönetim organlarıdır (yerleşmiş ve onların hayatlarını ve ailelerinin hayatlarını bu yerleşime bağlayan ve bağlayan). ) ve sakinlerin geçimini sağlayan insanlar da dahil olmak üzere tüm nüfus ve tüm nüfus, şehir işlevlerinin uygulanması için organların ve süreçlerin yönetimi. Zamanla, nüfusun bir kısmı şehrin sakinleri haline gelir, yerel kültüre uyum sağlar veya ona belirli değişiklikler getirir. Şehrin sakinleri, yerleşimlerinin güvenliğini ve şehrin yönetimi üzerindeki kontrolünü garanti eden yerleşik kültürü korumaya çalışırlar. Bu kültürün yıkanması, sakinlerin şehir üzerindeki kontrolünü kaybetmesine yol açar. Sonuç olarak, asimilasyon süreçlerinin hızı ve nüfus artışı, kent kültürünün korunması için yeterli olmalıdır. Sakinler, yerel yönetimlerin izlemesi gereken şehir gelişiminin vektörünü belirlemelidir.

Yapay oluşum, şehir işlevlerinin önceliği ve bu işlevlerin en etkin şekilde uygulanmasını sağlayan şehir yönetim organlarının oluşturulması nedeniyle oluşur. Şehrin nüfusu için faydaların yaratılması, şehrin işlevsel görevlerine tabidir, ancak şehrin kendisi bu durumda sakinlerin sosyalleşmesi için bir ortam olarak mevcut olmayabilir. Kentsel çevreyi oluşturmak için yerel özyönetim yaratılıyor. Bununla birlikte, yerel özyönetim kurumları, sakinlerin yaşam destek sorunlarını çözmek için başta mali olmak üzere yeterli fırsatlara sahip olmayabilir. Bu tür pek çok örnek tek sektörlü şehirlerde bulunabilir. Belediye reformunun bir sonucu olarak, ekonomik kuruluşlar bu şehirlerin belediyelerine konut ve toplumsal hizmetler ile sosyal altyapıyı boşalttı.

Piyasa ekonomisine geçiş sırasında, temel olarak yaşam destek sorunlarının çözümü ile yakından bağlantılı olan şehir oluşturan işletmeler, ekonomilerinin tüm maliyetli unsurlarını belediyelere yüklediler. Yerel makamlara mühendislik iletişimini, konut stokunu koruma ve karar verme yetkisi verildi. sosyal problemler nüfus. Bu, önemli ve en önemlisi, mali ve maddi kaynakların, yani tam olarak belediyelerimizin genellikle yoksun olduğu kaynakların sürekli olarak akıtılmasını gerektiriyordu. Sonuç olarak, çoğu küçük kentsel yerleşim yerindeki yerel özyönetim durumu kökten değiştiremedi. Küçük kasabaların yatırım çekiciliği düşüyor, altyapı bozuluyor ve işgücü potansiyeli tükeniyor.

Bu durumlarda şehir yetkililerinin yeni görevleri, işlevsel çeşitlendirme yoluyla önde gelen ekonomik işlevin uygulanmasının sona ermesiyle ilişkili tehdide karşı koruma sağlamaktır. Böyle bir şehrin yönetimi, profesyonellik ve kentsel yerleşimin özünün liderlerinden ve uzmanlarından anlaşılmasını gerektirir.

Şehir insanları aile bağları temelinde değil, sosyal ilişkiler temelinde birleştirir. Sanal topluluklarda (telefon, televizyon, internet, SMS ve benzeri.).

Nüfusun yaşam standardı yükseldikçe, beklentileri kentin maddi mal sağlamasından yaşam kalitesine (çevrenin durumu, güvenlik, estetik ve iç kentsel çevrenin psikolojik dengesi, altyapı, sosyal güvenlik) yeniden yönlendirilmektedir. destek, tıbbi bakım vb.)

Şehir, kural olarak, iç çevre için var - nüfus ve şehrin gerekli işlevlerinin uygulanmasında işbirliğinin olduğu dış çevreye bağlıdır. Küçük ve orta ölçekli şehirler bu tür bir işbirliği olmadan ayakta kalamayacaklardır ve hayatta kalmalarının en güvenilir yolu yığılmadır. Modern şehirler ve aglomerasyonlar aynı zamanda verimli tarım için çekim noktalarıdır.

Şehir ne kadar büyükse veya statüsü ne kadar yüksekse, o kadar çok işlevi yerine getirir ve o kadar istikrarlı olur ve yaşam ve nüfusun yaşam planlarının uygulanması için daha fazla fırsat sunar. Aynı zamanda, sakinler şehir için daha az değerli hale gelir ve nüfus daha değerli hale gelir. “Şehir için nüfus” formülü daha belirgindir. Her şeyden önce, bu durum megakentler için tipiktir.

Dünya nüfusunun önemli bir bölümünün şehirlerde ve metropollerde yaşamaya devam edeceğini bilmeliyiz. Bu gerçek, insanların yaşamlarının, çalışmalarının, modern teknolojinin seviyesinin ve diğer birçok nedenin özelliği tarafından motive edilir. Bu gerçeği kabul etmeli ve mega şehirleri, bugünün karakteristik sorunlarından kaçınacak şekilde nasıl inşa edeceğimizi öğrenmeliyiz.

1.2. Şehir yönetim sistemi, sistem yapısı, şehir ortamı konsepti

Şehir bölgesel bir yerleşimse, yönetimin bu bölgede bir yerleşim düzenlemesi gerekir. Bunu yapmak için bir kontrol sistemi oluşturuluyor.

Bir kontrol sistemi kavramına farklı yaklaşımlar vardır. Kontrol sistemi altındaki yaklaşımlardan birinde, araştırmacılar karmaşık bir sistemin bir parçasını, kontrol işlevlerini sağlayan bir alt sistemi anlarlar. Bu yaklaşım esas olarak otomatik kontrol sistemleri çalışmasında kullanılır. Bu durumda şu tanım yer alır: yönetim, hedefe ulaşmak için sistem üzerindeki etkidir.

Diğer uzmanlar, yönetim konusunu her seviyedeki yöneticileri içeren hiyerarşik bir alt sistem olarak görmektedir. Bu yaklaşım, sistemik yaklaşım ve sistemlerin özelliği - hiyerarşi ile tutarlı değildir. Örneğin, idare başkanı idarenin her bir çalışanını doğrudan yönetmez ve daire başkanı tüm idare için yönetimin konusu değildir.

Organizasyon teorisi açısından, en kabul edilebilir yaklaşım, tüm organizasyon sisteminin, iki alt sistemin ayırt edildiği yönetim sistemi ile tanımlanmasıdır - sırasıyla yönetimin konusu ve nesnesi. bağımsız sistemler olarak kabul edilmektedir.

Kentin ele alınmasına sistematik bir yaklaşım uygulayarak, üçüncü yaklaşıma odaklanacağız ve aşağıdakileri çalışan bir tanım olarak alacağız: kontrol sistemi - Yönetimin konusunu ve nesnesini temsil eden iki alt sistemden oluşan organizasyon sistemi, doğrudan ve geri bildirim onların arasında. Problemin çözülebileceği seviyenin organizasyon sistemi bir yönetim sistemi olarak kabul edilir.

Bir problem ortaya çıktıysa ve ayrı bir alt sistemde çözülebiliyorsa, bu alt sistem bir kontrol sistemi olarak düşünülmelidir. Onunla ilgili diğer her şey bir dış ortam olarak kabul edilir.

Pirinç. 6. Kontrol sistemi modeli

Yukarıdaki yönetim sistemi modeli, ticari bir kuruluş ile eyalet ve belediye yönetiminin faaliyetleri göz önüne alındığında temel farklılıklara sahiptir.

Tüm yönetim süreci, söz konusu sistem çerçevesinde yürütülür, sistemde yer almayan ancak sistemi etkileyen veya sistemin etkisini algılayan unsurlar dış çevreyi oluşturur. Bir kontrol nesnesi aynı sistemde bir kontrol konusu olamaz. Bunu yapmak için başka bir sistem düşünün.

Yönetimin tanımını anlamada çoğu zaman kafa karışıklığı vardır. Bu nedenle, yazarlardan biri, kontrolün sisteme dışarıdan “giren” bir etki olduğunu savunuyor. Sibernetik bir tanım kullanılır: hedefe ulaşmak için sistem üzerindeki etki. Ve öz-yönetim, sistemin kendisi tarafından üretilen bir iç etkidir.

Sosyal (kelimenin geniş anlamıyla) sistemlerde yönetim veya sosyal yönetim, sistemin belirli bir duruma veya sisteme transferini sağlayan dış ortamda bu tür koşulların yaratılmasından oluşan devlet veya belediye yönetimi, idaresi olarak mümkündür. belirli bir durumu sürdürmek. Yönetim, sosyal gerçekliğe yöneliktir - insan varlığının bir tezahürü, özgürlük alanı. Sosyal gerçeklik, bütünleyici bir organizma olarak sosyal bir sistem olarak toplumdur. Bu fikirle uyumlu olan A. I. Prigogine'in tanımıdır. sosyal yönetim, kelimenin geniş anlamıyla, biyolojik ve teknik sistemlerdeki yönetimin aksine, tüm ve herhangi bir sosyal sürecin yönetimi: dar anlamda - kamusal yaşamın sosyal alanındaki süreçlerin ve fenomenlerin yönetimi, bir sosyal politikanın uygulanması. sosyal yönetim insanların yaşam koşullarını ve değer yönelimlerini etkileyerek gerçekleştirilir.

Şehir yönetim sisteminde aşağıdaki tanım uygundur: yönetim, sistemin hedeflerine ulaşmak için özne ile yönetim nesnesi arasındaki etkileşim sürecidir.

Devlet ve belediye yönetimi alanındaki tanınmış uzmanlardan birine göre, Moskova şehri Federasyonun bir konusudur ve aslında aynı zamanda bir özyönetim konusudur. Ancak bir kent, yerleşim yeri nasıl özyönetim konusu olabilir? Ve genel olarak, özyönetim konusundan bahsetmek mantıklı mı? Bu durumda, kendi kendini yöneten şehir değil, nüfusudur. Yerleşim tanımından, yerleşimin kendisinin, bizim durumumuzda şehrin, nüfusun yaşamı ve işletmelerin işleyişi için ortam olduğu açıktır.

Şehrin toprakları iki ana bileşenle karakterize edilir: doğal kompleks ve insan yapımı planlama ve geliştirme. Bu faktörlerin bileşimi kentsel çevreyi oluşturur.

Kentsel çevre, bir kent sakininin içinde yaşadığı ve belirli bir bölgede yaşamanın rahatlığını belirleyen birçok doğal, mimari, planlama, çevresel, sosyo-kültürel ve diğer faktörlerin birleşimidir.

Giriş bölümünün sonu.

* * *

Çeşitli türlerdeki şehirlerin stratejik yönetimi ve gelişimine yönelik modern metodolojik yaklaşımlar (V. V. Kafidov, 2015) kitabının verilen giriş bölümü, kitap ortağımız tarafından sağlandı -